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党建引领基层治理丨益阳市赫山区：党建引领"网格化+数字化" 打造“三维共治”新样板

　　近年来，益阳市赫山区衡龙桥镇积极创新探索“党建+网格化+数字化”三维治理模式，通过党建引领上下联动，建设数字乡村智慧治理平台，融合片组邻“三长制”（网格化管理）工作模式，以网格化架构、智能化平台、制度化体系激活群众共建共治内生动力，打通乡村治理“神经末梢”，先后获评全国重点镇、省级数字乡村特色试点、市级乡村治理示范乡镇等荣誉称号。

　　党建引领，提升治理“高度”

　　上下联动，构建责任“链条”。发挥党委总揽全局、协调各方的领导核心作用，成立镇民生实事（三长）办，科学制订《衡龙桥镇“三长制”工作实施方案》，完善联系服务群众、事件分拨与考核、联席会商、积分激励等乡村治理运行机制，做到定人、定责、定效，形成“党委统揽、部门协调、上下联动”的长效化机制。党群同心，延伸工作“触角”。将政治标准摆在首位，按照“身边人管身边事”的思路，以网格为单元设置片长，以村组为单元设置组长，以屋场、楼栋为单位按5-15户设置邻长，选优配强一支由654名党员、组长、退休干部、致富带头人等组成的基层自治队伍，实现“户户有人联、家家情况清、事事有人管”，打通了党建引领乡村治理的“最后一米”。奖惩结合，打通成长“通道”。以激励为主，对“三长”实行实名制编号备案管理，配发工作日志本等“八件套”，做到持证上岗；对表现突出、群众工作能力强且符合条件的组长、邻长，做到优先培养，自开展“三长制”工作以来，全镇累计13名“三长”新发展入党，5人补选为村干部，14人列为村级干部队伍后备力量人选。同时，建立三长退出机制，对不胜任、不称职、客观条件不适宜的，及时优化调整充实。

　　网格管理，拓展治理“宽度”

　　科学划分，实现“三网合一”。统筹辖区乡村治理、乡村建设、乡村发展三类工作网格，按村组布局、人口分布等要素统一划分为98个网格，绘制电子地图，统一编号赋码，明晰网格边界，融入纠纷处置、治安管理、农业生产、生态环境等各类基层治理事项，推动巡办分离、信息共享、联动联勤，实现“一网管全域”。精准联户，实现“三色管理”。按家庭人口、健康状况、收入情况、愿望诉求等情形，将网格内村民标注为“红、黄、蓝”三个颜色，分周、月、季定期开展走访。同时，以微信群、电话等方式保持日常交流，做到随叫随到、不叫不到、服务周到。合理分配，实现“三事分流”。按照牵涉范围和复杂程度将网格内的矛盾纠纷分成三类，实行一事一策、分流处置。对家庭事，由组长直接现场处理；对邻里事，由组长、邻长组织召开屋场会协调处理；对片内事，简单的由片组邻三长组织协调解决，复杂的通过乡村两级集中会商或启动“基层吹哨、部门报到”机制，邀请上级主管部门参与解决，确保小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交。通过“三长”联席会商，2023年成功解决了工贸市场路灯亮化、高速路口隔离带安装、卫生院门诊点增设等一大批群众“急难愁盼”问题，52件民生需求清单全部“清零”，全镇刑事、治安、交通事故发案率分别下降28%、19%、43%。

　　数字赋能，强化治理“精度”

　　打造智慧化平台。与中国移动公司精准合作，整合200余万元资金，在镇域内关键节点布设406路高清摄像头，整合 “雪亮工程”、铁塔哨兵等各类视频监测终端，引入无人机巡航，实时采集“人、情、地、事、物、组织”等信息，建成衡龙桥镇数字乡村智慧治理平台，融合防溺水、防火、防汛等AI算法10余种，打造智能感知系统，可实现森林防火、安全生产、交通维护、治安巡查等工作“一图查看、一屏指挥、一键调度”。依托平台巡查，2024 年及时劝离游泳人员10余人次，制止秸秆焚烧等行为4次。增强场景化运用。智慧治理平台内置党建、“三长”、应急、乡村振兴等工作板块，通过“一键呼应”“云视讯”等功能，实现现场实时查看、问题实时交办、效果实时反馈。特别是嵌入“百姓直通车”功能，线上构建“群众点单、‘三长’接单、平台派单”的“一事一哨”扁平化闭环管理机制，线下通过“三长办”统一收集交办问题、梳理问题处置情况、督导网格员工作落实，形成了群众反映大小事“事事有回应、件件有着落”的良性互动。2024年共收集政策咨询、矛盾纠纷、安全隐患和民生诉求类问题事项932件，办结率达95%；全镇“12345”政务服务便民热线工单同比下降40%，民意调查满意度提升30%。突出融合化建设。在持续完善数字乡村智慧治理平台的同时，积极探索推广农村土地流转数字化改革、高标准农田建设投贷联动、“1+6”美丽屋场建设、新时代“三调联动”、“最美系列”评选、基层应急能力建设“863”模式和“133工程”等更多线下工作模式，积极融入智慧管理大屏和视频监测终端，推动线上线下融合提升，基层治理提质增效。

原文链接：https://www.hxw.gov.cn/content/2024/10/10/14625380.html
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