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为基层减负要系统施治（思想纵横）王友明

　　基层是党的执政之基、力量之源，也是贯彻落实党中央决策部署的“最后一公里”，决不能被形式主义、官僚主义束缚手脚。习近平总书记多次强调“持续深化整治形式主义为基层减负”。进一步全面深化改革、推进中国式现代化，要靠干部群众攻坚克难、真抓实干。如果文山会海、过度留痕等形式主义做法盛行，势必大量挤占干部干事创业、担当作为的时间和精力，严重影响党中央决策部署贯彻落实。党的二十届三中全会《决定》提出：“健全为基层减负长效机制。”中办、国办最近印发了《整治形式主义为基层减负若干规定》，为持续整治形式主义为基层减负提供了重要保障。

　　

　　不可否认，当前形式主义、官僚主义在有的地方表现还比较突出，如各类创建示范、评比达标、调研考核等过频过繁，成为持续困扰基层的顽瘴痼疾。贯彻落实党的二十届三中全会精神，制定《整治形式主义为基层减负若干规定》，就是要通过聚焦“小切口”，设定“硬约束”，形成长期有效的硬杠杠，从体制机制上对形式主义、官僚主义动真碰硬、对症下药。我们要清醒认识到，形式主义、官僚主义之弊非一日之寒，从根子上减轻基层负担也非一日之功。让基层有更多时间和精力抓改革、促发展，既要有顶层设计、高位推动，也需要基层同频共振、积极作为，实现上下同向发力、系统施治。

　　

　　会议和文件要一起精简。文件多了就要开会讨论贯彻，开会多了就得形成文件成果，两者互相助长，成为滋生形式主义、官僚主义的共生体。精简文件有利于精简会议，精简会议也能带动精简文件。要减少层层发文、层层开会、级级陪会等做法，防止出现基层干部“不是在开会中，就是在开会路上”的现象，从而腾出更多精力深入调查研究，摸清情况、找准问题，结合实际创造性落实党的好政策。基层干部也要养成写短文、讲短话的习惯，汇报工作提倡开门见山、直奔主题，不要穿靴戴帽、拖泥带水。1948年，毛泽东同志要求各中央局和分局向党中央和中央主席作的综合报告每次就以1000字左右为限，除特殊情况外，至多不超过2000字；一次不能写完全部问题时，分两次写。动辄洋洋万言、长篇大论，或者照抄照搬上级文件，而鲜见扎实可行的具体落实措施，都是害人害己的。

　　

　　“瘦身”和“强体”要同步推进。随着社会治理重心下移，基层面临越来越多的事务，承担着越来越多的工作责任。这也导致一些地方针对基层开发了过多的政务应用程序，设置了形式种类多样的检查考核。所谓“瘦身”，就是要对基层职责事项、政务应用程序、检查考核等该归并的归并、该清理的清理、该缩减的缩减。比如，严格按照各级政府职责权限，确定基层工作事项，完善清单外事项准入制度，防止基层承担法定职责之外的工作；清理整合面向基层的政务应用程序，严格建设管理，防止功能异化。所谓“强体”，就是通过权力、资源、管理下沉，赋权基层、赋能基层、赋力基层。比如，把从基层借调干部改为向基层输送干部，选派上级机关的干部到基层兼任职务，使其发挥自身优势专长，为基层发展谋实招、出实策，推动基层切实抓好各项改革措施落实见效。

　　

　　需要注意的是，为基层减负决不是“减责任”“减担当”。广大基层干部要用好被解放出来的时间和精力，放下架子、扑下身子、撸起袖子、甩开膀子，更加积极地开拓进取、担当作为、真抓实干，把为民办事、为民造福作为最重要的政绩，努力在基层谱写出厚重的人生华章。

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