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金昌：巡系统、系统巡、统筹改 解决行业性领域性问题

　　金昌市注重运用系统观念，精准落实政治巡察要求，采取“巡系统+系统巡+统筹改”模式，市县联动，系统发力，着力发现和推动解决行业性领域性问题。

　　坚持巡系统，同类同巡发现行业性问题

　　金昌市在制定巡察工作五年规划、年度计划时，按照巡察对象性质、职能职责合理划分，统筹党委工作部门、经济部门、社会部门、医疗卫生机构、群团组织、国有企业、乡镇村社等，分类分批、板块轮动开展巡察，通过集中精力巡察一个系统、一个领域，拓展发现问题的深度和广度。

　　“把职能相近、业务相连的一类党组织放在一起巡，能够发现某一行业领域的共性问题。”市委巡察办巡察专员黄斌介绍，新一届市县党委第一轮巡察工信、科技、应急等经济口部门，第二轮巡察群团组织，第三轮重点巡察农业、交通、生态环保等与群众利益密切相关部门，第四轮对政法机关、“四大班子”办公室开展“政治体检”，第五轮对国有企业开展系统性巡察，每轮巡察制定针对性工作方案，确定监督重点，发现问题更加精准深入。

　　“市县联动、同类同巡”也是该市巡察工作的一大特点。市县两级巡察机构每年召开专题会议，研究确定巡察的行业领域、工作思路和突破方向，以市带县、市县联动、同向发力，释放巡察监督叠加效应。目前，市县前五轮巡察“同类同巡率”达70%以上。

　　坚持系统巡，解剖麻雀深挖细查

　　巡察要向深拓展、向专发力、向下延伸。金昌市各级巡察机构加强系统性巡察，在紧盯被巡察党组织本级基础上，延伸巡察下属二级单位，通过“解剖麻雀”，推动行业领域系统性治理。

　　“许多部门的下属单位与主管部门分开办公，有的人财物也是独立的，日常监督存在一定盲区，因此巡察更需要在这方面狠下功夫。”市委巡察办巡察业务科科长王福贤举例说，巡察市生态环境局时巡察组逐个走访7个下属单位，巡察市委统战部时充分听取各民主党派意见建议等，全面了解被巡察党组织履行职责职能情况，深入分析存在问题，发挥巡察最大效能。

　　今年2月新颁布的《中国共产党巡视工作条例》将村（社区）党组织纳入县级党委巡察全覆盖范围后，精准发现村（社区）存在问题成为巡察面临的新考题。

　　“以前，要么采用巡镇带村模式，发现问题往往不够深入，要么分别巡察镇、村，解决问题缺乏系统性。”金川区委巡察办主任孟兆斌说。

　　为此，该市巡察机构在认真摸排村（社区）人口数量、经济体量、信访矛盾、发展特点等前提下，充分征求民政、信访、农业农村等部门及乡镇意见，采用“乡村一体巡”“专项巡村”“直接巡村”等模式，按村施策提高巡察针对性和有效性。

　　第五轮巡察采取“镇村一体巡”模式，市委指导县区各确定1个乡镇及所辖村开展交叉巡察，镇村一体进驻、一体反馈，发现问题数量明显提高，推动解决群众急难愁盼问题8件。

　　今年上半年，该市对国有企业开展巡察。“国有企业问题较为复杂、表现形式更加隐蔽。”市委巡察办主任潘多德说。

　　为精准发现问题，该市巡察机构认真学习党中央、省委对国有企业巡视的经验做法，积极与省属国有企业金川集团公司党委巡察办沟通交流，系统学习相关政策要求，掌握对国企的巡察监督重点。同时，邀请纪检监察、组织、工信、国资委等部门业务骨干，为巡察组开展“点题式”培训，帮助巡察干部快速进入角色，摸清被巡察党组织政治生态“底数”。

　　坚持统筹改，既抓当下改又重长久立

　　整改和成果运用是巡察的关键环节。去年下半年，市县联动巡察卫生健康、疾控、妇幼组织及公立医院，发现医药改革、采购招标、医德医风等方面行业性问题93个，巡察机构一并反馈卫健部门系统性整改。

　　随后，纪检监察机关、组织部门、巡察机构通力配合，联合审核整改方案、整改进展报告。巡察机构列席被巡察党组织整改专题民主生活会，实地督导，指导卫健系统制定整改措施150项，出台医德医风考评、托育服务发展、卫健人才管理等制度，建立完善工作机制15个。

　　此外，该市巡察机构聚焦被巡察党组织系统性、倾向性、领域性的深层次问题，强化归纳提炼突出问题、共性问题，推动一类问题系统解决。近3年来，市委巡察机构围绕养老服务体系不健全、文明城市创建有短板、选人用人不规范、队伍管理宽松软等问题，先后形成巡察专题报告14份，推动行业领域系统治理。

　　巡察整改评估是提高整改质量的重要关口。市委巡察机构联合纪检监察机关、组织部门出台《巡察整改成效评估办法（试行）》，每轮巡察集中整改期结束后，组成联合评估组对整改情况开展系统性量化评估，重点看态度、看措施、看效果、看群众评价，形成评估报告，推动巡察反馈问题条条有整改、件件有着落。（供稿 赵永浩 编辑 毛玉煜）

　　

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