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省发展改革委召开纵深推进清廉云南建设暨优化营商环境“暖心行动”和重大项目审批监管“阳光行动”媒体通气会

　　

　　

　　9月27日上午，省发展改革委组织召开纵深推进清廉云南建设暨优化营商环境“暖心行动”和重大项目审批监管“阳光行动”媒体通气会。省发展改革委党组成员、副主任周民欣，省发展改革委党组成员、副主任王波，省自然资源厅党组成员、副厅长赵乔贵共同介绍有关情况并回答记者提问。实录如下：

　　省发展改革委党组成员、副主任周民欣

　　各位媒体朋友：

　　大家上午好！首先，衷心感谢大家对发展改革工作的关心、关注和支持！下面，我就省发展改革委纵深推进清廉云南建设和优化营商环境“暖心行动”有关情况作简要介绍。

　　建设清廉云南，实施“十大行动”，是省委推动全省全面从严治党向纵深发展的战略部署，也是一项抓手性、牵引性工作。近年来，省发展改革委坚决扛牢推进清廉云南建设的政治责任，牵头推动“暖心行动”和“阳光行动”有特色、有亮点，配合有关部门推动“护航行动”“固堤行动”“惠民行动”“清源行动”有底色、有重点，结合实际推动清廉发改建设有声色、有成效，清廉云南建设在全省发展改革系统全面起势成势，为推动全省经济高质量发展提供了坚强保障。总体上看，主要有以下4个方面的做法和成效。

　　一是聚焦强化担当作为，真抓实干扛牢主体责任。

　　我们出台了2024年“暖心行动”和“阳光行动”工作方案，明确20项重点任务细化73条具体措施。认真落实第一责任人责任，3次召开委党组会议专题研究部署，组建7个专班扎实抓好推进落实。强化政治监督，建立完善与驻委纪检组联系9项机制，推动监督执纪与主体责任落实同向发力。完善省级部门横向联系，省、州（市）、县（市、区）三级纵向联动工作机制，6次召开调度推进会议，督促责任单位清单式管理、项目化推进。紧盯清廉云南专项巡视反馈25个问题整改，加快释放高质量发展新动能。

　　二是聚焦优化营商环境，有力有序推进“暖心行动”。

　　我们严格落实“全国一张清单”管理模式，推动相关州（市）依法解决增设市场准入条件限制共享单车竞争等事项。建成云南省外来投资企业签约项目全生命周期服务系统。开展民生领域价格秩序整治和涉企违规收费专项整治，切实减轻企业负担。推进政务服务提质增效，在全国率先公布政务服务事项标准化管理“六张清单”。深入推动“10件惠企实事”落地见效，在全省首家开展政务服务走流程，在全国率先开展“厅局长坐诊接诉”。

　　三是聚焦重大项目审批监管，从严从实抓好“阳光行动”。

　　我们出台了高质量做好项目工作负面清单28条，健全推进有效投资重要项目协调机制，协调解决重大项目土地、环评等要素保障问题困难。加大政府投资项目审批监管、通报和整改力度，审批质效明显提升，林草审批事项法定时限压缩至7个工作日以内。通过“阳光行动”助推项目高质量发展，促进投资结构不断优化，全省产业投资连续3年保持快速增长，今年1-8月，产业投资增长7.8%、占全部投资比重达54.1%。

　　四是聚焦服务中心大局，持续提升协同配合效能。

　　我们坚持事业为上，完善“行动+清单”工作机制，积极对接清廉云南建设“护航行动”“固堤行动”“惠民行动”“清源行动”牵头部门，主动承接17项工作任务，研究细化58项工作措施，强化跨部门协同配合，实现同向发力、互促共进。聚力推进清廉发改“清廉单元”创建的融合结合，把监督治理“小循环”融入清廉云南建设“大循环”。

　　下一步，我们将保持清廉云南建设工作的战略定力、工作定力，扎实推进清廉云南建设专项巡视整改，一以贯之地抓执行、抓落实，一体推进发展改革工作和“暖心行动”“阳光行动”，同向发力、互促共进，通过抓好专项行动以及自身清廉建设，持续放大清廉效应，为中心工作注入“廉动力”。

　　以上是省发展改革委推进清廉云南建设的主要情况，接下来，我向大家介绍牵头推动“暖心行动”有关情况。

　　按照省委纵深推进清廉云南建设有关工作要求，省发展改革委以加快打造市场化、法治化、国际化一流营商环境为主线，以企业和群众反映突出的问题为“小切口”，深入推进优化营商环境“暖心行动”，聚焦市场准入、公平竞争、诚信履约、依法行政、惠企利企等领域，明确9项重点任务细化34条落实举措，会同省级有关部门狠抓工作落实，以作风效能之变，推动营商环境持续提升。主要有4个方面：

　　一是健全机制高效推进各项任务落实落细

　　建立“横向到边、纵向到底、责任到人、齐抓共管”的省、州（市）、县（市、区）三级联动工作机制，召开动员部署会和工作调度会，定期开展调度，及时提醒督促工作进展缓慢的州（市）和部门，确保按时完成任务。

　　二是持续激发市场各类经营主体活力

　　积极融入全国统一大市场建设，严格落实“全国一张清单”管理模式，推动相关州（市）依法解决变相增设市场准入条件限制共享单车竞争、未按规定开展审批影响当地旅行社准入等事项，及时回应诉求，获得广大经营主体的肯定。以开展市场准入效能评估试点为契机，率先形成市场准入效能评估指标体系，“云南经验”在全国推广。打破传统评标模式，改“专家跑腿”为“数据跑路”，建成1060个评标工位，全国率先实现工程建设项目远程异地评审100%全省工位“大循环”，优质专家资源全省共享。

　　三是不断提升法治对营商环境的保障力

　　建成外来投资企业签约项目全生命周期服务系统，帮助企业解决签约项目推进及落地过程中遇到的困难和问题，5月上线以来，注册企业超900家，协调解决招商承诺不兑现、要素保障、审批服务等问题困难80余件。梳理和公布两批“国家和我省惠企强企政策清单”共计205个政策、兑现事项187项。持续开展涉企违规收费整治，建立涉企收费监测联系试点48个，检查涉企收费主体1823个，为企业减负6977.62万元。制定全省市场监管领域2024年度“双随机、一公开”抽查计划8550项，部门联合抽查计划4258项，在昆明、楚雄等州（市）推行“一业一查”试点共计81个行业领域，推行“企业安静期”，落实“有求必应、无事不扰”。

　　四是推进政务服务提质增效

　　持续推进减环节、减材料、减时限、减跑动，事项承诺办结时限压缩79.5%，“最多跑一次”事项占比95.67%。用好一张政务服务事项清单，推行州县两级政务服务大厅进驻事项负面清单，事项进驻率达97.36%。推行集成办、免证办、承诺办、自助办、跨域办、帮代办，实现“高效办成一件事”116个事项集成办理，全国204个事项“跨省通办”，全省政务服务事项网上可办率98%、全程网办率82%。

　　随着营商环境的持续优化，各类经营主体在滇投资兴业信心不断增强，发展保持良好势头。截至8月底，全省实有经营主体662.91万户、企业151.28万户、“四上”企业23594户，同比分别增长16.74%、24.58%、15.83%。

　　下一步，省发展改革委将认真贯彻落实省委、省政府工作要求，发挥好牵头抓总作用，统筹推动优化营商环境“暖心行动”“厅局长坐诊接诉”、10件惠企实事、营商环境评价等重点工作落实落细，强化典型引路，让各级各部门有样可学、有例可循，实现“同类事，同样办”，通过解决一个问题，推动解决一类问题，完善一项制度机制。

　　省发展改革委党组成员、副主任王波

　　各位新闻界的朋友们：

　　大家上午好！

　　首先，衷心感谢各媒体、各位朋友对项目投资工作的关心、关注和支持！下面，我就重大项目审批监管“阳光行动”作简要介绍。

　　一、实施重大项目审批监管“阳光行动”的重要性

　　项目建设是经济社会发展的基础性工作，高质量发展离不开高质量项目的支撑。目前，高质量推进项目工作已在全省形成共识，但具体项目工作中部分地方还是不同程度的存在前期工作不充分、项目审批不规范、日常监管不到位等问题。在全省范围内实施重大项目审批监管“阳光行动”，持续推进项目审批监督具体化、精准化、常态化，进一步加强对项目审批权力的监督制约，是深入贯彻落实省委纵深推进清廉云南建设的具体部署，是全省重大项目“依法廉洁审批、公开公正审批”的重要保障，是提高项目审批效能，打造优质审批环境的现实需要，也是推动云南省经济社会高质量跨越式发展的有效举措。

　　二、重大项目审批监管“阳光行动”取得的成效

　　2024年以来，省发展改革委会同省级相关部门，着力规范审批行为、优化服务水平、纠治突出问题，推动项目审批规范、提质增效。

　　一是着力规范审批行为，提升项目审批质量。省发展改革委开展政府投资项目审批情况实地抽查、现场指导，并及时反馈问题，提出整改意见。同时，开展新建政府投资项目提级论证工作，切实把好“入口关”。此外，制定《云南省发展改革系统重大建设项目信息公开工作方案》，坚持“谁审批、谁公开”“应公开、尽公开”，充分利用政府门户网站等渠道公开项目审批信息。仅2024年，已累计公开项目审批信息3497条，充分接受社会监督，增强审批信息公开透明。

　　二是着力优化服务流程，提高项目审批效率。自然资源部门推进云南省用途管制监管系统升级改造工作，将乡村建设规划许可办理功能延伸至乡镇，打通行政服务“最后一公里”，有效解决我省乡镇政府办理乡村建设规划许可证过程中的跑腿多、周期长、效率低等问题。林草部门对重大项目林草审批事项实行省、州（市）、县（市、区）“三级同步联审”，变“串联报审”为“并联审核”，实现“一次申请、一次补件、一次通过”，整体审批时间减少30%以上。生态环保部门精准实施环评服务“六个在一线”，组织有关行业技术专家，先后深入曲靖、楚雄等9州（市）14个重点开发区和128个项目现场，就环评审批进行现场服务、分类指导，不断提升审批质效。

　　三是着力纠治突出问题，强化项目审批监管。深化“未批先建”“边建边批”“先建后补”专项整治，不断规范项目开工管理，省级行业主管部门深入州（市），加大督促指导力度，指导完善措施，加快推进整改。截至目前，已完成整改事项241项，较2023年增加100项。同时，新增投资项目在线监管平台项目审核备问题反映专栏，重点收集违规设立审核备前置要件等问题；实地走访各地政务中心发改窗口，随机抽查前置要件设置情况，推动“清单”驻中心、亮大屏、进窗口，减少审核备工作自由裁量权。

　　下一步，我们将会同有关部门，纵深推进重大项目审批监管“阳光行动”的工作，坚持总体思路不变、行动内容不变、工作要求不变，以刀刃向内、自我革命的决心和勇气实化、细化工作措施，着力转化提升工作成果，推动“阳光行动”走深走实，让全社会切实感受到“阳光行动”带来的项目审批工作新变化和新提升。

　　回答记者提问环节

　　新华社记者：最近我省创新开展了“厅局长坐诊接诉”活动，请介绍一下目前工作开展情况？

　　省发展改革委党组成员、副主任周民欣：

　　“厅局长坐诊接诉”活动是全省优化营商环境大会安排部署的8项重点任务之一，是我省创新开展的一项惠企活动，目的是解决企业诉求“直通车”的问题，持续推动我省营商环境不断优化。省发展改革委牵头，省市场监管局、省政务服务管理局、省工商联等省级有关部门配合，通过每月开展活动，多渠道收集企业在投资、生产、经营过程中遇到的“症结”，厅局长面对面回应，会诊开出“药方”，切实通过解决一个诉求，推动解决一类问题，实实在在为企业解决问题。

　　自7月首期活动开展以来，以“产业发展”“要素保障”“金融服务”为主题成功开展了三期，共办理74家企业86条诉求，获得了企业的一致好评。第一期、第二期办结率均为100%。

　　通过开展活动，现已建立9个长效机制，比如，省教育厅针对企业随迁子女正常入学问题，建立就学绿色通道，8月份已保障61名企业人才子女入学。昆明海关针对磨憨口岸货物查验需要采样送至昆明检验，货物口岸滞留时间较长问题，8月在云南省各海关技术机构上线电子签章系统，以电子检测报告代替纸质报告，缩短检测结果反馈时间2—3天。省发展改革委针对希望加快项目能评审批问题，将建立能评工作长效机制，进一步提升审批效率。省林草局针对植物出口缺乏政策支撑问题，研究制定管理措施，优化申请材料，简化审批流程，符合条件的在备案登记后一年内，出口野生植物及制品可免于现地核查和专家评审。

　　下一步，我们将持续跟踪企业诉求办理情况，全面总结成效，不断优化工作模式，切实提升“坐诊”质效，全力打响“云南效率”“云南服务”“云南诚信”营商环境新品牌。

　　云南广播电视台记者：殡葬领域突出问题专项治理是清廉云南建设“惠民行动”的一项重要内容，请问我省殡葬服务收费是如何管理的？省发展改革委在这方面开展了哪些工作？

　　省发展改革委党组成员、副主任王波：

　　感谢这位记者的提问！

　　殡葬服务收费涉及民生，关系群众切身利益。根据国家和我省有关文件精神，殡葬服务分为基本服务和延伸服务，不同服务实行不同的价格管理方式。其中，基本服务包括运尸、遗体存放、火化、骨灰寄存四项，基本可以满足群众的殡葬服务需求，收费实行政府定价或政府指导价管理，由各州（市）、县价格主管部门在成本监审或成本调查的基础上，按照非营利原则核定；延伸服务是指在基本服务以外、供群众自愿选择的特殊服务项目，包括遗体整容、遗体防腐、殡仪乐队等，收费实行市场调节价，由殡葬服务单位自主制定收费标准。殡葬行业主管部门负责延伸服务项目设立管理，并对殡葬服务机构收费进行日常监管。

　　省发展改革委高度重视殡葬服务收费管理工作。开展清廉云南建设“惠民行动”以来，我们进一步完善殡葬服务收费管理和规范殡葬服务收费行为，一方面，配合发布《关于规范殡葬服务收费行为的通告》，要求全省各殡仪馆、公墓、殡葬服务等单位严格遵守国家法律法规、严格规范殡葬服务机构收费行为、严格执行明码标价和收费公示制度；另一方面，对火化费构成内容进行明确，要求殡葬服务单位不得在火化过程中强制群众使用或者捆绑使用石棉垫等火化用品并收取费用。同时，还会同相关部门印发了《关于进一步规范殡葬延伸服务和收费有关事项的通知》，对殡葬延伸服务项目规范、收费管理和监督提出明确要求。

　　下一步，我们将积极配合行业主管部门做好殡葬领域突出问题的专项治理工作，积极开展殡葬服务收费摸排工作，研究推动将部分与殡葬基本服务密切相关的延伸服务收费纳入政府指导价管理，并指导州（市）做好相关工作，切实减轻群众丧葬负担。

　　云南日报记者：“阳光行动”是促进重点环节项目审批事项规范、高质、高效办理，有效防范腐败问题发生的重要举措之一，请问自然资源部门在切实提高用地审批质量和效率，强化土地要素保障方面采取了哪些措施？

　　省自然资源厅党组成员、副厅长赵乔贵：

　　感谢记者同志对自然资源工作的关心与关注！土地是民生之本、发展之基，省自然资源厅十分重视强化土地要素保障工作，采取有力措施力争更进一步提升全省项目用地审批质效。主要有以下几个方面：

　　（一）主动靠前，做好指导服务。各级自然资源部门从规划选址、用地保障等方面靠前服务，主动开展用地业务宣传培训，指导项目业主做实做细前期工，确保后期用地报批顺畅高效。在土地要素保障过程中落实好“一书一会一函”保障制度，认真梳理项目用地存在问题，及时召开重大项目用地协调推进会，多部门联动解决项目推进过程中的用地保障问题，促进项目用地报批；依托开展三轮土地要素保障“百日攻坚”经验成效，梳理入库全省重点项目和“重中之重”项目，分类保障项目用地需求，分级落实用地保障责任，建立定期调度、集中会审、一线服务、以审代训、跟踪跟办“五个机制”，优化报件会审流程，压缩审批时限，做到应报尽报、集中会审、能批全批，不断提升用地保障效能，全力做好项目土地要素保障工作。

　　（二）主动担当，坚持规划引领。省自然资源厅全力推进我省“四级三类”国土空间规划体系建设工作，目前全省县级以上国土空间总体规划已全部编制完成，除昆明外的15个州（市）、115个县（市、区）国土空间总体规划已获批，为项目落地提供规划支撑，并在全国率先完成城镇开发边界优化调整，有力保障项目空间需求；出台国土空间详细规划编制导则，开展州(市)政府所在地、省级及以上开发区、近期急需更新改造或开发建设的县(市、区)、乡镇中心城(镇)区的详细规划编制工作，逐步实现依据详细规划进行规划管理；创造性开展“干部规划家乡行动”，全面完成12370个村庄规划编制审批，有力支撑乡村振兴建设。

　　（三）主动作为，用活用地政策。结合自然资源部最新用地政策规定及报件审查要求，省自然资源厅接连出台支持综合交通项目22条措施、采矿用地保障实施意见、“一事一议”审查报批工作规则等一揽子符合我省实际的用地政策，组织修订《云南省土地征收农用地转用审批管理细则》、《云南省建设项目用地指引（2023版）》等文件，并按年度印发用地报批工作的通知，以更大力度、更强举措、更优服务做好能源、交通、水利、产业等重点项目土地要素保障工作。指导各地用足用好重大项目清单用地政策，用足用好简化用地预审政策，用足用好分期办理征转用地手续政策。

　　（四）主动出击，加强许可监管。启用云南省国土空间用途管制监管系统，完成与国家系统的对接，实现国家、省、市、县、乡五级的数据交互、业务协同和数据共享，做到“统一底图、统一标准、统一规划、统一平台”，全省用地审批事项接受自然资源部监督检查。同时，省自然资源厅对核发规划许可进行全流程监管和数字化监督预警，并建立了规划许可和核实事项预警信息逐级监督管理机制，辅助市、县、乡镇经办人员进行业务审批，有效加强规划许可核发监管工作。

　　中国改革报记者：刚才听了民欣副主任介绍，2024年云南省工程建设项目实现了100%远程异地评标工位“全省大循环”。请问实现全省远程异地评标工位“大循环”后，为我省工程建设项目招标投标带来什么样的变化和好处，下一步还有什么考虑？

　　省发展改革委党组成员、副主任周民欣：

　　2023年开始，省发展改革委牵头全省各级公共资源交易中心，推进云南省公共资源交易标准化建设，并拟通过标准化建设打破传统评标模式，开展远程异地工位评标。2024年全省133个公共资源交易中心标准化建设均已完成，1020个工位建成投入使用，目前已实现了工程建设项目远程异地评审100%全省工位“大循环”。

　　从今年一季度推行全省工程建设项目远程异地工位评标“全省大循环”以来，云南省各公共资源交易中心彻底打破传统评标厅集中评标模式，形成评标专家、评标工位、评审项目“三随机”，目前已为6000余个项目提供随机工位服务，涉及成交金额2370亿元，切实保障项目依法依规、规范高效交易。

　　全省远程异地评标工位“大循环”具有资源共享、提高效率、预防腐败、降低综合成本等诸多优点：一是实现评标专家从全省统一的综合评标专家库中随机抽取，评标系统按专家所在地随机分配评标工位，工位随机匹配评标项目，可充分保障专家独立评审，实现优质专家资源全省共享。二是实现远程异地实时在线评审和打分，有效提升评审效率。三是有效破解优质评标专家资源分布不均、有“小圈子”、被“围猎”及“常任专家”等难题，可进一步提升招投标公信力，有利于推动公共资源交易更透明高效。四是全流程电子化，大幅降低企业招标投标成本。

　　总之，远程异地工位评标，可为企业提供更加高效、公平、低成本的招标投标环境，从而进一步优化企业营商环境，有助于提升企业的竞争力和效益。

　　下一步，省发展改革委将进一步发挥好公共资源交易工作的统筹协调作用，强化各行政监督部门的协同监管责任，不断提升评标现场服务和见证水平，多措并举保障“评标专家+远程异地评标+硬性物理隔离”方式的顺利推进。

原文链接：http://www.ynjjjc.gov.cn/html/2024/yunlingyaowen_0928/132385.html
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