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【2024年民族团结进步宣传月专栏（二）】深化检察履职 以公益诉讼促民族团结

　　聚焦文物和文化遗产保护，以公益诉讼护航青海民族团结。青海检察机关立足公益诉讼检察职能，针对藏传佛教古刹、藏族传统村落开展公益诉讼立案，共计办案相关案件13件，推动维护藏族传统文化，共促民族团结进步。

　　

　　

　　

　　

　　青海省西宁市城中区人民检察院督促保护省级文物宏觉寺行政公益诉讼案

　　【基本案情】

　　宏觉寺位于西宁市南大街东侧。始建于明洪武二十三年(1390年），初名“妙华庵”，永乐十年（1411年）赐名“宏觉寺”，历史上属甘肃拉卜楞寺。1967年西宁向阳印刷厂迁入宏觉寺并经批准在宏觉寺原地修建车间、职工住宅楼一栋及办公楼两栋。1998年，青海省将该寺公布为省级文物保护单位。2006年，西宁向阳印刷厂将后院车间及一座大殿清腾后交由省佛协进行修缮，但前院香庭等文物主体未得到妥善管理和修缮，社会公共利益受到损害。

　　【调查和督促履职】

　　2020年6月，西宁市城中区人民检察院（以下简称“城中检察院”）在开展文物保护公益诉讼检察专项行动中发现宏觉寺维护不善案件线索。2021年1月7日，城中检察院立案调查，通过调取文物档案，询问相关人员查明：1929年青海省建省后，班禅驻青办事处、蒙藏招待所设于宏觉寺。1951年，常驻宏觉寺的十世班禅在推动中央人民政府和西藏地方政府开展和平解放西藏事宜的谈判后，从北京返回西宁宏觉寺并准备进藏。时任中共中央西北局书记、西北军政委员会副主席习仲勋同志代表党中央、毛泽东主席、周恩来总理来到宏觉寺，为十世班禅敬献哈达送行。

　　通过实地勘察发现，宏觉寺过厅、大殿除梁架结构保持原状外，山墙、门窗等部分均已毁损，存在屋面塌陷、个别立柱下沉倾斜等问题，且文物主体前院香厅部分由西宁向阳印刷厂用于存放印刷物资及印刷设备，文物主体因权属问题未得到妥善保护和修缮。

　　同年1月13日，城中检察院邀请区人大代表、政协委员、人民监督员、文物专家等担任听证员，召开听证会。听证会分别对宏觉寺的历史价值、文物修复必要性、宏觉寺修缮方案、向阳印刷厂搬离宏觉寺后企业发展存在的困难等进行了说明。城中检察院依据文物保护法第八条规定制发检察建议，建议行政主管部门采取措施确保宏觉寺得到妥善保护，并在听证会上公开送达。会后，城中检察院针对企业搬迁存在的困难，积极协调区政府给予安置补偿。1月28日，在城中区检察院推动下，向阳印刷厂企业负责人与行政主管部门举行宏觉寺交接仪式，宏觉寺正式移交行政主管部门管理。3月2日，行政主管部门对检察建议进行书面回复，并积极协调省、市文物局申请资金对该殿进行保护性修复。

　　检察建议回复后，城中检察院多次跟进监督，督促相关行政主管部门将区政府拨付的1100万余元资金用于企业安置补偿及车间拆除工作。行政主管部门同时申请400万余元资金对周边街景进行整治，79.8万元专项资金用于文物主体修缮。目前，该整治修缮项目已全部竣工，门头更换为“宏觉寺”，院内进行绿化改造，开通消防通道，铺设青石路，并经省民族宗教委员会批准挂牌成立“铸牢中华民族共同体意识体验馆”。

　　【典型意义】

　　宏觉寺是历代内地与藏传佛教之间交流互动的桥梁纽带，在宏觉寺内，当年习仲勋同志与十世班禅会面的房间依然保留原貌，是重要的爱国爱教历史文化遗产。检察机关在办案时，通过走访、听证等方式多次与涉案企业法定代表人进行沟通，全面了解企业在搬迁过程中存在的问题和困难，找准企业发展与文化遗产保护之间的最佳契合点，通过公开听证的方式，找准问题症结、研究整改方案、确定整改时限、落实整改责任，推动行政主管部门顺利收回文物主体，有序开展维护修缮。同时持续跟进监督文物后续维护修缮情况，确保检察建议内容落到实处，推动文物得到有效保护。

　　

　　青海省玉树州称多县人民检察院督促保护传统村落行政公益诉讼案

　　【基本案情】

　　2023年9月，称多县人民检察院（以下简称称多县检察院）在履行监督职责中发现，称多县县域内共有13个村先后被列入中国传统村落名录，上述13个村落均不同程度存在保护措施不到位的情形，如位于称多县尕朵乡的6处(卓木齐村、吾云达村、岗由本村、科玛村、布由村、木苏村)村落存在房屋结构不完整，墙面开案裂、年久失修、环境卫生差的情况，另查明，上述13处村落均未配备消防设施，存在一定的消防安全隐患，保护现状堪忧，上述情形破坏了中国传统村落的整体风貌，损害了国家利益和社会公共利益。

　　【调查和督促履职】

　　2023年9月13日称多县检察院决定对此进行立案调查。办案人员经多次走访当地村民、现场查勘、向行政机关调取证据材料，发现13个村落均不同程度存在房屋结构不完整，墙面开案裂、年久失修的情况及未配备消防设施等违法情形。称多县检察院立即组织文体旅游广电局、乡政府、住建局等多家单位召开听证会，明晰各单位职责，共同协商解决对策，并以公开送达的方式向以上三家单位发出诉前检察建议，督促在各自的职责范围内依法履职，保护好历史文化名村。三家单位在收到检察建议后，均积极落实主体责任，加强对文物的安全巡查和防护，组织对破损村落进行专业维护和修缮，制定文物保护方案，整治环境卫生。同时还配备了消防、安防设施，及时消除了存在的安全隐患。为了达到“办理一案、治理一片”的良好社会效果和法律效果，在检察机关的建议下，称多县相关部门开展了统一行动，对全县的历史名村、传统村落和特色村寨进行了全面的排查。

　　【典型意义】

　　2023年4月，住房和城乡建设部、财政部发布传统村落集中连片保护利用示范县，称多县系全省唯一入选传统村落集中连片保护利用示范县，检察机关针对本地传统村落保护存在的突出问题，主动协同住建、文旅、乡政府等部门共同履职，统筹解决了传统村落保护的一系列问题，促成解决个案问题的同时，还推动了对本地区传统村落的总体保护，对于传承和弘扬民族文化，维护历史文化遗产，增强民族自信力和凝聚力，促进乡村振兴战略的重要意义。

　　

原文链接：http://www.qh.jcy.gov.cn/c/www/wwwjcys/60791.jhtml
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