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呼伦贝尔新巴尔虎右旗：构建“五位一体”联建模式 助推基层党建长廊建设

　　呼伦贝尔新巴尔虎右旗坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，立足草原边疆实际，创新打造“克鲁伦先锋”边陲党建品牌，“以联建促党建，以联盟促合作，以联创促发展，构建“地企联建、村村联建、城乡联建、军（警）地联建、口岸联建”的“五位一体”工作模式，助推“北疆基层党建长廊建设”，促进乡村振兴、基层治理、强边固防，进一步夯实党在边疆少数民族地区的执政基础。

　　地企联建，打造互促共赢链条。为切实解决“招商项目落地难、入驻企业发展难、当地关系协调难”的“三难”问题，在全市范围深入开展村企联建共建活动，推动形成村企资源共享、矛盾共处、事物共商、发展共谋、组织共建的“五共”工作格局。同时，充分发挥党组织的引领作用，倡导村企建立联席会议制度，定期开展工作交流、诉求反馈、纠纷化解等工作，走出了一条村企共赢的和谐发展道路。截止目前，内蒙古金山矿业近年来为社会公益事业中捐资达700余万元。荣达矿业有限公司为属地阿日哈沙特镇呼德勒木日嘎查改造总长60米的路段，为牧民出行提供方便；中国黄金集团矿业有限公司近年来致力地方维修道路、环境整治、乡村振兴等工作，公益捐赠达2400余万元。嘎查组织帮助企业化解矛盾纠纷11起，为企业输送劳动力776人次。其中，克尔伦苏木芒来嘎查围绕乡村振兴和牧区现代化工作，探索“生态、生产、生活”协同发展之路，建立起“党支部+集体经济组织+专业合作社”产业发展模式，与本地肉类企业达成共识，以高于市场价格统一销售合作社牲畜，实现互利共赢。

　　村村联建，探索兴边富民新路径。按照“抓两头促中游”的工作思路，采取“支部+支部”模式和“强强联手、以强带弱、抱团取暖”等方式整合联建联盟，先进嘎查协助薄弱嘎查制定发展规划，引领薄弱嘎查搞好嘎查级组织规范化建设，解决发展过程中遇到的一些困难和问题，同时鼓励各村在发展集体经济方面整合项目、资金和技术，实行“捆绑上市”。2022年，通过村村联建，全旗各嘎查联合开展文化活动24次，志愿服务活动100次，解决群众实际问题93起。在联动带富联盟的直接推动下，将优势嘎查自身产业优势、资源优势和区位优势转化为共同的产业项目，集中力量将产业做大做强。其中，阿拉坦额莫勒镇针对中心镇城郊相邻嘎查人口相对集中、草牧场没有承包到户、实施联户经营的聚居地，充分整合组建“七村”党总支，选派头雁效能强的书记，组建“七村合作联社”，投资1180万元新建基础设施，打造肉牛养殖、传统手工、奶制品、有机蔬菜瓜果及酱腌菜加工等产业，七个嘎查年经营性收入均超过10万元，并用集体收益为嘎查牧民缴纳医疗保险。阿拉坦额莫勒镇《探索实施“七村一体化”促发展党建引领致富路》案例荣获全国“2021乡村振兴示范案例”。

　　城乡联建，打造统筹发展格局。实行城乡发展统筹规划，通过城乡共建、互签协议等形式，建立实施机关事业单位联系点制度，规范城乡基层组织建设工作。同时，结合软弱涣散村级党组织整顿工作，实施城市“三包”帮扶模式，通过旗级领导牵头包保、旗直部门单位结对包保、第一书记责任包保的形式，组织旗直机关单位与软弱涣散村结成整顿对子，在项目、资金、技术、理念、物资上给予帮扶，切实让优势资源进一步向牧区倾斜。目前，全旗四大班子领导和91个机关单位干部深入51个嘎查，走访3254人次，听取群众意见建议942条，开展主题党日活动591次，政策法规宣传32423人次，协调矛盾纠纷70起，协调解决民间借贷纠纷60起，困难救助821人次，协调和帮助解决群众其他实际问题836件，整顿软弱涣散党支部14个。通过建立健全“旗级统一指导、部门分工协作、苏木镇统一组织，嘎查级具体实施”的嘎查集体经济发展工作机制，先后实施少数民族发展资金“兴边富民”、中央扶持发展壮大嘎查级集体经济、乡村振兴产业扶持等嘎查集体积累提质增效项目，累计投入项目资金1.5亿元，涉及畜牧产业活畜、基建、加工、衍生产业等各方面，有力增强边境牧区嘎查发展后劲。2022年全旗嘎查集体经济经营性收入3564万元，平均年收入69.8万元，35个抵边嘎查和16个非抵边嘎查全部实现10万元以上任务目标。

　　军（警）地联建，打造强边固边高地。新巴尔虎右旗地域辽阔，地广人稀，边境线漫长，仅靠驻地的边防连队、公安边防等军警部队难以实现全面覆盖的效果。在此背景下，发挥军警民群防群治作用尤为关键。通过建立新巴尔虎右旗“草原110”指挥中心，打破行业壁垒，共享边防大数据和职能部门数据资源进行统筹指挥，最大限度凝聚管边控边工作合力，形成了边防连队管一线、边境民警管二线、联防群众管三线，“草原110”报警点、“蒙古包哨所”“北疆红色堡垒户”全面覆盖的“三线一网”的边境管控体系。充分整合各方面资源和力量，设置了149户北疆红色堡垒户、58个“蒙古包哨所”、175名护边员，7名边境派出所主官进入苏木镇领导班子、51名民警进入嘎查“两委”，定期开展联合巡边、自防自治活动，消除管理盲区，做好人口管理、防范抵御境外势力渗透破坏等活动，构筑“人人是卫士、家家是哨所、村村是堡垒”的良好局面。

　　口岸联建，打造桥头堡垒阵地。立足阿日哈沙特口岸值班时间长、支部活动难开展的实际，旗外事办坚持党建引领、聚焦口岸主业、深化联创联建，牵头驻口岸相关单位打造“口岸党建共同体”党建品牌，为维护口岸安全稳定提供了坚强组织保证。通过创新党组织设置模式，组织边检、海关、口岸办、边境派出所、边防连队、阿日哈沙特镇党委等六个单位部门的党员，打破行政、地域、行业的壁垒聚集在一起，组建联合党支部，以“支部联合一堂课，服务大旗一起扛、口岸管控一盘棋”的工作思路，对“口岸党建共同体”发展定位和运行机制进行明确，全方面开展组织、服务、维稳等联创联建工作，提高口岸区域党建整体水平。在联建支部引领下，口岸单位在执行重大勤务、快捷通关服务、危难救助等任务时沟通顺畅、衔接有序，口岸党员当模范、勇担当的良好形象得到充分体现。组建“党员服务队”，定期到一线开展边检法律法规宣讲，通过发放宣传资料、现场咨询讲解、集中讲授知识等形式，为口岸地区职工和群众讲解法律法规知识。近年来，累计发放各类宣传资料10000余份，接受群众咨询360人次，受教育群众达11000余人。（新巴尔虎右旗基层党建课题组 邰策力格尔 魏梦娜）

　　

　　

　　[责任编辑：杨旭英 校对：高玉珍]

　　

　　

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