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昆明盘龙区：“三式”解锁基层治理善治“密码”

　　

　　

　　近年来，昆明市盘龙区在基层治理实践中，通过实施村（社区）干部队伍“360”雁阵培养计划、挖掘治理能人、推广“三有”解纷工作法，不断建强社区工作队伍、充实基层治理力量、创新治理手段，有效破解“小马拉大车”等基层治理难题，构建起共建共治共享的新格局，切实解决好人民群众操心事、烦心事、揪心事。

　　强筋骨，“全链式”建强社区队伍

　　“通过这2个月的学习，我在老旧小区网格化治理方面，学到了很多妙招。”拓东街道尚义社区党委副书记杨婷睿说道。在盘龙区鼓楼街道桃源社区“名书记工作室”，三名跟班学员正在跟“名书记”王芳作跟班小结。

　　今年以来，盘龙区实施开展村（社区）干部“360”雁阵培养计划，更加突出系统性和规划性，将村（社区）工作者队伍分为“头雁”“群雁”“雏雁”三类，由区级、街道、社区三级各开展不少于60天的培养锻炼。区级重点提升体系思维和统筹协调能力，街道重点提高履职本领，社区重点提升服务居民群众意识和做群众工作的本领，通过培优“头雁”、提升“群雁”、赋能“雏雁”，“全链式”建强村（社区）工作者队伍。

　　打造一支政治坚定、素质优良、群众满意的村（社区）工作者队伍，是提升基层治理效能中提供人才支撑的关键所在。针对村（社区）建设普遍性、疑难性的问题，盘龙区成立村（社区）书记“讲师团”，通过书记讲给书记听、书记讲给后备听，切实提高全区“头雁”队伍能力。今年以来，已遴选“头雁”库中42人到市级“名书记”工作室跟班锻炼，选派5人参与区级重点项目推进，举办“头雁讲堂”3期，培训170人。通过分层分类培养锻炼，为227名村（社区）干部成长铺路搭桥。

　　促共治，“分类式”挖掘治理能人

　　社区工作者的数量是有限的，但居民群众的能量是无限的。针对“小马”拉不动车的现实困境，根据昆明市关于在社区开展治理人才召集的相关工作要求，盘龙区推行社区能人工作法，在社区发布能人招募令，通过个人自荐、居民推荐、组织发现，有效发掘社区能人2000余人。结合能人专业能力特长，分类组建社区治理人才队伍，常态化开展健康义诊、心理咨询等4类13项服务活动，不断缓解基层治理力量薄弱问题。

　　从“社区包办”到“群众自治”，从“社区主导”到“社区引导”，从“为民做主”到“由民做主”，居民共治、共建、共享正为盘龙区的基层治理带来全新面貌。

　　由社区党员和社区能人自发组建和编发、创刊于2020年8月的《龙江居民简报》，便是社区居民自我管理、自我服务的一个生动缩影。居民简报定期宣传发布社区能人的事迹和贡献，不断吸引居民的关注和参与。同时，将能人服务与社区“金豆”积分兑换服务相结合，不断调动社区能人服务群众的积极性，让能人服务不打烊。

　　微网格，“闭环式”解决基层问题

　　李嫄媏是青云街道金沙社区的一名网格员。不久前，她在走访时发现，一名6年级小学生小丁（化名）母亲去世，父亲无法联系，与外公外婆居住，经诊断为重度抑郁患者。李嫄媏随即将情况反馈到社区，由社区向相关部门反馈。结合小丁家庭经济压力大的情况，社区分别向区民政、团区委、区红十字会等申请经济援助，并发挥志愿服务力量，邀请心理咨询师、精神疾病医生等为小丁进行心理疏导。

　　类似的问题如果没人发现、没人解决，该怎么办？近年来，盘龙区坚持和发展新时代“枫桥经验”，在党建引领基层治理上不断探索创新，构建“街道党工委—社区党组织—小区（庭院）党支部—党员楼栋长—党员中心户”组织体系，推动“发现登记—风险评估—分流交办—分类调处—预防处置—动态管理—跟踪回访”7个闭环工作流程实际运转，切实把组织优势转化为治理优势。

　　据介绍，盘龙区青云街道入选全国“枫桥式工作法”单位。针对难以及时发现、较易引发极端案件的情况，创新推行“隐蔽问题有人发现，遇到问题有人反映，受理问题有人解决”的“三有”工作法，将矛盾纠纷化解在源头、化解在萌芽状态。据统计，2023年以来，盘龙区共调解纠纷5586件，成功化解5583件、成功率99.9%。

　　徐溶秀（昆明市盘龙区委组织部）

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