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高质量发展践悟 | 以精准问责推动干部担当作为

　　 

　　广西壮族自治区梧州市纪委监委加强对问题线索处置情况核查力度，做细做实问责工作，充分发挥问责的震慑效应和保障作用。图为该市纪委监委干部在西江生态环境综合整治现场了解问题整改销号情况。林志清 摄

　　 

　　湖南省常德市鼎城区纪委监委定期开展问责类案件质量评查，并对评查中发现的共性、突出问题进行梳理汇总，推动整改。图为鼎城区纪委监委案件审理室干部对相关案件定性量纪情况进行讨论。杜璇 摄

　　二十届中央纪委三次全会强调，完善问责制度及程序，健全重点领域重点问题问责提级审核、问责案件评查等制度，防止和纠正问责不力、问责泛化、“求快不求准”等问题。实践中，如何以精准规范执纪问责调动干部干事创业积极性，切实做到廉而有为、勤勉敬业？我们采访了三位地方纪委监委主要负责同志。

　　本期嘉宾

　　谢    辉 四川省雅安市委常委，市纪委书记、监委主任

　　何艺辉 湖南省常德市委常委，市纪委书记、监委主任

　　杨赞彬 广西壮族自治区梧州市委常委，市纪委书记、监委代主任

　　以学促干，提升党内问责与监察问责同向发力、党纪国法双施双守的能力水平

　　记者：问责的目的，是督促党组织和党员干部强化责任意识，激发担当精神，推动工作落实。实践中，如何不断提升监督执纪能力水平，以精准问责激发干事创业精气神？

　　谢辉：我们坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、统领纪检监察一切工作，聚焦“两个维护”，深入实施“清风护雅”行动，把讲政治贯穿问责工作始终，对做选择、搞变通，以及有令不行、有禁不止等行为严肃问责，充分发挥监督保障执行作用。聚焦纪律处分条例，准确理解把握主旨要义和实践要求，做到全面熟知掌握、准确规范使用，不断提升依规依纪依法履职能力和水平。原原本本、结合实际深入学习问责工作的新规定、新要求，规范问责程序、突出问责实效，打准板子，严防出现问下不问上、边界不清晰、程序不规范等问题，维护问责工作的权威性和公信力。坚持学以致用，把党纪学习教育成果转化为勇于担当、积极作为的实效。既坚持原则、严明纪法，又注重策略，宽严相济，旗帜鲜明为担当者担当、为负责者负责。

　　何艺辉：为引导干部熟练掌握“看家本领”，今年以来，我们紧紧抓住党纪学习教育的重要契机，在学纪知纪上深钻细研，依托党支部、党小组和专案组临时党支部，通过领导领学、支部研学、专家讲学、分享促学、个人自学，深入学习纪律处分条例每一项条款的具体规定和适用条件。同时，坚持把查办的每一起案件都作为一次对党纪党规的再学习、再思考、再提升，阶段性总结复盘执纪问责中的重点难点问题，及时查漏补缺，不断巩固深化学习教育成果。在明纪守纪上严格约束，持续巩固拓展主题教育和教育整顿成果，深化党纪学习教育，系统梳理日常监督、线索处置、追责问责、立案审查等关键环节风险点，着力健全制度机制，不断强化纪法意识、程序意识、证据意识，严防严治利用监督执纪执法权谋取私利。在执纪用纪上担当作为，坚持严管与厚爱相结合，一严到底保持高压态势，超常规、出重拳惩治群众身边的不正之风和腐败问题。同时，更注重激励干部担当作为，建立正向激励机制，为干事者撑腰。

　　杨赞彬：我们以党纪学习教育为契机，坚持原原本本学，促学懂弄通。把纪律处分条例、党内监督条例、问责条例等作为理论学习中心组、“三会一课”、业务培训的重要学习内容，采取集体学习、个人自学、专题培训等方式，组织纪检监察干部深入开展学习研讨，为依规依纪、精准实施执纪问责打好基础。坚持结合案例学，促学用贯通。对照问责条例规定的问责情形，梳理近年来查处的生态环境、安全生产、耕地保护、征地拆迁等领域20多起典型问责案例，组织监督检查、审查调查、党风政风、案件审理等部门开展案例研讨，从典型案例中学习好方法，准确把握精准问责的实践要求，并灵活运用到具体工作中。坚持纪法一体学，促贯通运用。定期组织办案骨干、青年干部与法检系统单位开展联学联建活动，将纪律处分条例、问责条例等与监察法、政务处分法等一体学习、贯通把握，提升党内问责与监察问责同向发力、党纪国法双施双守的能力水平。

　　突出精准规范，充分发挥问责正向激励作用

　　记者：请结合实践谈谈，推动发挥好问责正向激励作用，你们做了哪些工作？

　　谢辉：我们推动市委制定《雅安市各级党委（党组）履行党内全面监督责任清单》等“六张责任清单”，印发市党风廉政建设“一案双查”暂行办法，明确各类责任主体应当受到问责的情形，印发问责事项办理工作规程，制定问责工作流程图，对问责程序、分工、职责进行明确，让问责有据可依。实施提级审核，建立重大问责事项提级审核把关机制，明确统计造假、环境污染、“阳光问廉”曝光问题等11项需要提级审核把关的具体事项，一律由市纪委提级审核把关，防止定性量纪畸轻畸重。建立集体会商机制，常态化会商研究问责案件，重点围绕案件定性、量纪幅度、责任划分、后果影响等进行审核把关，全面加大对问责启动、调查、决定、执行等环节的监督指导力度，确保问责不“失焦”、不“跑偏”。做实案件评查，将问责案件纳入案件质量评查范围，采取抽查检查和交叉评查的方式，实事求是深入查摆问题，核实证据是否到位、定性是否准确、划分责任是否科学、处理是否恰当，及时发现问题、推动整改，提升问责工作的规范化精准化水平。对滥用问责权和严重不负责任的，建立责任追究机制，严肃追究责任。注重宽严相济，深入开展容错纠错、打击诬告陷害行为和受处分干部回访教育、重新起用“五大关爱行动”，既从严执纪执法，体现纪法的严肃性和力度，又做深做实思想政治工作，充分彰显组织的关心爱护和温度。

　　何艺辉：防止问责泛化、简单化，关键要在“精准”二字上下功夫。要精准研判，坚持依规依纪依法和实事求是原则，对照问责情形，综合分析研判失责行为。我们在处置秸秆禁烧有关问责案件时，综合评判责任落实、管控成果、补救措施等多种因素，既防止敷衍塞责、工作不力的行为，也防止“一有错就问责”“一问责就动纪”。要精准定性，精准精细厘清责任。对安乡县弄虚作假套取挪用中央惠农补贴问题，市纪委监委将其作为“第一政治要件”，首先从政治纪律查起，分是否违反中央八项规定精神、是否违规私设“小金库”、是否存在贪腐问题等划分问题性质，全面查清了违规决策、隐瞒情况、虚假整改、监管失职渎职、套取资金账外违规支出及贪污挪用等事实，逐一厘清相关责任人的政治责任、领导责任、直接责任和监管责任，精准实施追责问责。要精准核查，加大核查评查力度，及时发现问题、纠正偏差。在开展群众身边不正之风和腐败问题集中整治过程中，我们在全市开展案件质量交叉评查，有针对性地调阅问责案卷，必要时实地复核，重点检查定性是否准确、处理是否恰当，引导和督促各级纪检监察机关树牢正确政绩观，严防“求快不求准”的问题。

　　杨赞彬：我们认真落实精准规范要求，突出严的基调，把准基本原则，准确分清责任，精准稳慎做好问责工作，用问责督促真干事、推动真落实。明确问责依据，细化配套制度，制定出台《梧州市加强和规范政府督查工作提高行政效能实施办法》等系列问责制度机制，为精准规范开展问责提供依据。突出责任清单化，打准问责板子，制定出台《关于推行“一把手”权力清单和负面清单制度的实施意见》等，细化量化各级党组织领导班子、主要负责人及其他班子成员履责内容，确保责任追究有章可循、有据可依。着力提高案件质量，把好问责标尺，制定《梧州市纪检监察机关“案件质量提升行动”工作方案》，落实定期评查机制，对包括问责案件在内所有受理案件实现办结15日内的全覆盖评查，通报评查情况，提出整改要求。注重问责实效，放大问责效果，出台市县乡党委主要领导对下级“一把手”开展监督谈话、加强纪检监察建议全周期管理等制度机制，防止以问责代替整改。同时，注重容错纠错，突出正向激励，出台《梧州市支持干事创新建立容错纠错机制的暂行办法》等措施，明确容错纠错正面负面清单，有效解决容错纠错适用情形不具体、实施主体不明确、容错认定操作性不强等问题。

　　健全问责会商、提级审核、案件评查机制，以精准问责让组织认可、干部信服、群众满意

　　记者：以精准规范问责推动干部更好干事创业、担当作为，下一步还需从哪些方面着力？

　　谢辉：我们在精准执纪问责上持续用力，坚持依规依纪依法和实事求是原则，把握权与责的一致性，根据问责事实，合理确定问责范围、层级，查明各责任人职责、失职失责情节以及与问责事实间的因果关系，综合考虑责任大小、动机原因、客观条件、性质危害、认错态度以及一贯表现、挽回损失等因素，区分不同情况，精准作出问责决定。进一步优化问责事项办理工作规程，细化问责工作流程图，健全问责会商、提级审核、问责案件评查机制，及时发现和纠治问责不精准问题，以精准问责让组织认可、干部信服、群众满意。在规范容错纠错上持续发力，会同职能部门动态完善容错细分类型，建立案例指导机制，整理一批容错纠错的指导性案例，持续释放为改革者容错、为担当者容错、为实干者容错的强烈信号。在强化干部管理上持续发力，督促各级党组织和领导干部在考虑使用被问责干部时不戴“有色眼镜”、不搞以偏概全。建立完善问责执行、以案促改、以案促治等制度，做实做细被问责人员回访教育，推动被问责党员干部从“有错”到“有为”积极转变。

　　何艺辉：我们将在“规范”上持续用力，进一步规范干部关心关注的容错纠错程序，对提出申请、调查核实、认定处理、反馈回复、公开公示等各环节进行全方位规范，确保容错纠错客观公正。督促相关职能部门健全完善问责配套制度，进一步细分领域、细化程序，让问责更加规范有序。在“精准”上持续用力，进一步健全问责会商机制，案件查办、案件管理、案件审理等部门强化协作会商，对问责对象、责任划分、定性处理等进行集体把关，精准发力纠治思想认识偏差、权责脱节偏差、压力传导偏差。进一步健全提级预审机制，对重要领域、重要岗位干部，特别是社会关注度高的案件，由上级纪检监察机关对办案单位提出的问责建议进行提级预审，对定性量纪进行平衡把关，实现“三个效果”相统一。进一步健全抽查评查机制，分级分类对问责案件定期开展质量评查，对问责不力、滥用问责的，严肃追究问责主体责任。在“激励”上持续用力，积极履行监督专责，督促各级党组织和领导干部切实转变思想观念，正确对待被问责干部。

　　杨赞彬：我们将以“案件质量提升行动”为抓手，进一步完善问责案件提级审核制度，细化提级预审机制，落实出台的《纪检监察案件质量审核员管理办法》，加强对重点专项监督问责案件统筹把关，防止问责泛化、定性量纪畸轻畸重。以“一年一评” 优秀纪检监察建议制度为牵引，强化问责案件的以案促改工作，进一步加强对问责案件纪检监察建议落实情况的评估报告工作，精准发力纠正偏差，打通将问责压力转化为履职动力的路径，推动全面从严治党落到实处。同时，落实严管厚爱结合、激励约束并重要求，聚焦“两个维护”首要任务，严肃查处有令不行、有禁不止等行为，坚决纠治形式主义、官僚主义问题，充分发挥问责的震慑效应和保障作用。落细落实“三个区分开来”，进一步完善精准问责、澄清正名、教育帮扶机制，着力消除影响干部干事创业的顾虑。（作者：李张光）

　　

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　　实践故事 | 提升执纪问责规范化水平

　　近日，河南省濮阳市纪委监委向该市某乡镇纪委下发案件问题清单，反馈后者在办理姜某违纪案中存在的问题。该市纪委监委在对群众身边不正之风和腐败问题集中整治案件进行质量把关时发现这一问题，并及时纠正，推动精准定性量纪。

　　该市纪委监委坚持将精准规范理念贯穿执纪执法全过程，坚持精准处置、精准监督、精准审查、精准问责、精准处理，准确运用监督执纪“四种形态”，切实把严管和厚爱结合，激励和约束并重统一起来，既防止问责不力、执纪执法“宽松软”，又纠治问责泛化、简单化问题，持续营造干事创业良好环境。

　　为提升执纪问责精准规范水平，该市纪委监委修订《濮阳市纪委监委机关问题线索管理办法》，进一步明确问题线索甄别筛选的标准程序和流转处置的相关要求，严格问题线索处置启动、调查、审批、执行各环节程序；深化运用监督执纪“四种形态”，对违纪违法行为准确定性；探索“指导+监督”包联机制，对各县区重点领域、重点案件从事实、证据、定性等各方面进行全流程把关指导；加强案件质量评查，不断提升案件质量。

　　为推进群众身边不正之风和腐败问题集中整治工作，今年该市纪委监委专门成立案件质效管控工作专班，健全领导班子成员包联督促机制，定期围绕问题线索研判、流转、办理等各环节，从事实、证据、定性、处理、程序等方面对各县区案件进行全流程把关指导。截至目前，已对各类案件组织三轮评查，评查案件1139件，并及时督促各县区纪委监委对反馈问题开展拉网式排查，举一反三、查漏补缺，拓展评查效果。

　　为确保基层按照程序执纪、遵循规定执法，该市纪委监委下沉一线、深入调研，积极发现和解决监督执纪执法工作中的问题与不足，系统梳理监督执纪执法工作全流程及各环节具体要求，制定《乡镇（街道）纪检监察机构履职实务手册》《认定查处诬告陷害行为工作指引》等，将其作为精准监督执纪执法的“工具书”发放至基层纪检监察机关，引导基层纪检监察干部学懂、会用、执行不走样，不断提高监督执纪问责的科学性、实效性和公信力。

　　“纪检监察工作贵在精准、难在精准，必须在精准上狠下功夫。”该市纪委监委主要负责人表示，将统筹运用纪法“两把尺子”，把握好监督执纪执法的力度、尺度和温度，推动精准量纪执法、追责问责，做到不枉不纵、不偏不倚，使每一起案件都严格依规依纪依法。（作者：张悦 李琰）

　　

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　　实践故事 | 把好关口 增强质效

　　“该行为虽然违反了《淮安市住宅专项维修资金管理办法》，但其系出于公心、维护群众切身利益，建议不予追责。”日前，江苏省淮安市洪泽区纪委监委召集组织、住建等相关部门，对区住建局物业管理分管领导李某违规动用住宅专项维修资金一事进行会商。

　　此前，该区内某小区居民楼外墙脱落风险持续加重，存在重大安全隐患，群众反映强烈，须立即进行维修除险。按照规定，住宅共用部分和共用设施设备的维修、更新和改造，在保质期内应由建设单位承担，但该单位因经营不善进入破产程序，无力履行维修责任。李某与该小区所在社区沟通后，建议由社区提出申请使用专项维修资金进行维修，工程预算费用先从小区维修资金中列支，再向建设单位破产管理人追讨工程款。

　　“李某行为违反相关规定，本应追究其责任，但鉴于其出发点是为尽快排除安全风险，全力保障群众生命财产安全，且未从中谋取私利，修缮成果得到了群众高度认可，经研究并报区委同意，决定对其予以容错免责。”该区纪委监委有关负责人说。

　　该区纪委监委坚持严管厚爱结合、激励约束并重，深入贯彻落实“三个区分开来”，一体推进精准问责、容错纠错等工作，协助区委出台《为探索型、创造型、改革型工作背书实施方案》，准确把握“容”与“不容”的界限，划出干事创业“安全线”，旗帜鲜明为改革创新、急难险重、服务群众、基层治理“四个一线”的党员干部撑腰鼓劲，激发实干争先活力。

　　此外，为持续提升乡镇纪检监察机构精准规范执纪问责水平，该区纪委监委一方面建立信访、案管、监督检查等部门“联动严选”机制，重点过筛问题线索来源、类别、领域、具体程度、是否重复等20余项要素，做到质量不高的问题线索筛得出，重要问题线索选得准。实行问题线索“双台账”标签化管理，在总体大台账的基础上，对重点问题、重点人员、重点领域问题线索再建立专项小台账，依据“对口分办、任务均衡、集约高效”原则科学分流转办线索，从源头上提升问题线索质量。另一方面，建立“三轮会审”集体研判把关机制，编印“乡案县审”模拟卷宗，制定精细化初核标准和规范化取证要求，从事实、证据、程序、定性、处置等要素全方位把关，指导乡镇纪检监察干部把好线索源头关、办理程序关、定性处置关，推动执纪问责质效稳步提升。

　　“我们将持续推动准确定性量纪执法，通过明方向、立规矩、正风气、强免疫，让干部正确行使权力，增强干事创业精气神。”该区纪委监委主要负责人说。（作者：孟润夫 徐闯）

原文链接：http://www.scjc.gov.cn/scjc/rdzx/2024/9/24/28723083d183462d9c81b08dee833c5a.shtml
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