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党建引领基层治理丨涟源市：“三创”提“三感” 激活基层治理“一池春水”

　　近年来，涟源市杨市镇始终坚持党建引领，聚焦创优创新创效，以深入推进落实片组邻“三长制”工作为契机，打造“三长制”党建品牌“领头杨”，加快推动党建“品牌势能”与基层“发展动能”协同转换，通过提高“三长”荣誉感、存在感、自豪感，激活基层治理“一池春水”。

　　实施“创优”工程，精心培育中提高“三长”荣誉感

　　杨市镇充分发挥党总揽全局、协调各方的核心作用，深入探索构建“镇-村-片-组-邻”五级联动机制，坚持严进严管、能上能下、常态培训，让“三长”在感受到组织认可的同时，更加坚定“三长”身份的光荣。

　　精心选拔队伍。坚持“科学划片、精心分组、合理设邻”的原则，按地域划分为若干“片”，保持现有村（居）民小组不变，设置若干“组”，每个组内以临近居住的村（居）民划分为“邻”。建立思想觉悟高、群众威望高、服务热情高的“三高”标准，采取“个人自荐、屋场选举、组织考察”的方式，注重从党员、退役军人、农村致富能手、村级后备人才等群体中选出群众公认的“邻长”，全镇共产生片长161名、组长660名、邻长827名，全覆盖、零距离联系服务16232户，实现基层人、事、地、物、组织全域联结。

　　动态调优架构。实行邻长动态调整机制，每半年对“三长”履职情况进行分析研判，对不胜任、不称职、长期在外务工经商等不适宜继续担任的，及时进行调整，并按照“四选四不选”的标准重新推选，坚持宁缺毋滥原则，宁少选、不降格，做好“加减法”，保持“一池活水”，形成工作合力，近年来，共调整“三长”410名，实现“1+1>2”的基层治理效果。

　　组织交流培训。围绕增强服务意识、提升工作能力、发挥履职效能等，全镇开展入村指导、专题培训、交流互鉴等活动6次。镇党委成立三支队伍，党政领导带队前往村（社区）实现“三长”全覆盖教育培训。结合“一月一课一片一实践”主题党日活动，通过观看微党课、开展技能培训、组织志愿服务等形式为“三长”充电赋能。组织工作经验交流会，邀请优秀党组织书记分享三长制工作开展经验，以身边事例推动互鉴提升。

　　实施“创新”工程，干事创业中提高“三长”存在感

　　杨市镇坚持示范带动、制度先行、规范管理，在全镇推行“三长制”的基础上，择优选取7个村（社区）结合各自特色，示范推行，以点带面推动“三长制”工作全面开花，实现“三长”服务无处不在、无微不至。

　　建立三份清单。坚持片长“带好头”、组长“穿好线”、邻长“联好户”，群众“一起干”的原则，全面推行责任清单制，即片长职责清单、组长职责清单、邻长职责清单，督促片长管理协调本片的组长、邻长，起到活动组织、任务派发、工作保障、收集反馈的作用。明确组长主要负责协调管理本组的邻长，发挥工作“带头”、任务“带动”、发展“带路”的作用；鼓励邻长当好政策宣传员、民情联络员、安全防护员、文明示范员、志愿服务员、矛盾协调员，全面提升服务民生实效。

　　推进四单模式。实行村民“点单”、支部“派单”、三长“接单”、群众“评单”四单模式，做到问题“发现、反映、解决、反馈”闭环。坚持以群众需求为导向，全面摸底收集诉求，让村民“点单”，村（社区）对收集的意见诉求及时统计分析、分类梳理“派单”，“三长”办理人员“接单”，并通过随机电话回访等方式，让群众“评单”，确保办理实效。今年以来，共收集、受理、解决群众各类诉求“点单”324个，实现村民代表联络“零距离”、服务群众“零温差”。

　　深化五项措施。积极探索“听邻说事、请邻议事、帮邻办事、让邻知事、由邻评事”的工作法，调动村民参与基层治理热情。由支部书记牵头，组织片长、组长、邻长定期开展“敲门行动”，收集村民诉求、意见建议，建立走访台账。针对村民反映较多、短时间内难以解决的问题，明确议题、时间、流程，以村组屋场为主阵地，邀请当事人、三长、乡贤等共聚一堂、集思广益。常态化开展“义诊”“义剪”“义拍”等活动，针对活动不便的老人，安排“三长”提供代办缴费、办证等服务。依托微信群、宣传栏、屋场会等载体，及时转发推送党的创新理论，聚焦医保、养老、困难帮扶等群众关切，组织专人入户解读政策。每半年，邀请村民对全镇基础设施修缮、环境卫生管理等事务进行评价，并作为下半年的工作重点。

　　实施“创效”工程，价值彰显中提高“三长”自豪感

　　通过宣传表彰、物质奖励、关怀帮扶等方式，激活“三长”服务群众的内生动力，以实际作为推动中心工作任务高质量实现。

　　强化宣传表彰。为切实增强“三长”身份认同感，杨市镇在亮明身份、宣传表彰上做文章。长溪坪村屋场选举邻长、逐一授牌颁证，实现“挂牌上岗、持证服务”，有效强化“三长”身份意识。杨市镇“掌上杨市”官方公众号开设“领头杨”专栏，聚焦优秀典型事迹宣传，弘扬志愿服务之风，目前已撰文30余篇。按照“作用发挥突出、党员群众认可”的原则，全镇评选了最美“三长”19人，并以其相关事迹为原型创作宣传片《领头杨》，切实增强“三长”荣誉感，树立可见、可学、可比的标杆。

　　突出激励关怀。大力推行“三长制+积分制”，鼓励各村（社区）设置积分超市将“三长”参与镇村组织开展的志愿服务获取的积分兑换成生活物资奖励或适当折算为误工补贴，通过“积分制”管理，推进“三长制”制度优化升级。板桥社区每年投入3万元用于积分超市建设，激发“三长”服务热情。强化政治待遇保障，将邻长优先确定为入党积极分子、发展对象，吸收为预备党员，优先提名产生“两代表一委员”，优先纳入村（社区）“两委”后备力量。对优秀“三长”和家庭突发变故的“三长”，优先进行走访慰问，以实打实的政治激励和物质关怀激发邻长活力。

　　干出工作成效。坚持实干实效，把群众满意作为检验“三长”工作成效的标准，组织“三长”紧密联系群众，及时解决群众身边事、烦心事、操心事。东园村以“逢8出发”为口号，常态化开展人居环境整治。洄水村连续5年开展“高考送考”“开学送学”等活动。五一村面对公路规划发展不平衡的矛盾，联合“三长”入户走访，把矛盾“消化”在一线。在夏季持续强降雨期间，孙水河社区、集祥社区、车田新村等村（社区）“三长”及时组织危险地区群众转移，并提供必要的生活保障。截至目前，杨市“三长”累计提供微服务360余次，配合化解矛盾纠纷80余起。（通讯员 李超 曾梦瑶）

原文链接：https://www.hxw.gov.cn/content/2024/09/10/14607840.html
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