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检察日报：填补信用惩戒信息公示漏洞

　　

　　

　　

　　

　　

　　8月28日《检察日报》第9版

　　

　　党的二十届三中全会强调，高水平社会主义市场经济体制是中国式现代化的重要保障。必须更好发挥市场机制作用，创造更加公平、更有活力的市场环境，优化资源配置，既“放得活”又“管得住”，更好维护市场秩序、弥补市场失灵。检察机关围绕党和国家中心工作，持续运用大数据手段，立足检察职能，打击新类型犯罪，助推黑灰产业、监管边缘地带问题治理，以法治之力营造法治化营商环境，取得了良好效果。本刊选取北京、内蒙古、浙江三地检察机关在推动“幌子公司”治理、企业信用惩戒监督、消防技术服务行业整治等方面进行的履职实践，呈现检察机关在服务高水平社会主义市场经济体制构建背景下的检察担当。

　　“公司被行政处罚的信息不用公示，省去了不少麻烦。检察机关的监督很到位！”今年5月，内蒙古自治区达拉特旗某企业因提供了不真实统计资料被行政机关予以警告，并在相关信用公示平台进行为期一年的公示。公示期间，企业经营难免受到诸多限制，企业负责人一筹莫展。令企业负责人意外的是，公示信息很快就被取消了。

　　原来，按照《失信行为纠正后的信用信息修复管理办法（试行）》相关规定，被处以警告、通报批评的行政处罚信息，不予公示。其他行政处罚信息最短公示期为三个月，最长公示期为三年。公示期满后，企业需要向相关行政机关提供修复申请书等材料，并制定信用修复计划。行政机关按照规定，及时撤销公示到期信息、解除相关管理措施等，并监督企业按照计划进行修复。达拉特旗检察院利用自主研发的涉企行政处罚监督模型排查发现，该企业被处以警告，按规定不应公示行政处罚信息，该院遂于5月16日向行政机关制发检察建议，督促撤销企业公示信息并规范信用信息公示工作。

　　该模型的研发源于该院开展的行政非诉执行检察监督专项活动。2023年4月，该院在推进该专项活动中，发现某企业由于迟迟没有结束信用惩戒期，发展受到严重影响。经调查，2022年3月，该企业因露天堆放粉状煤炭且未密闭贮存，被生态环境部门作出罚款10万元的行政处罚，并责令整改。生态环境部门未依法及时在行政处罚后履行公示职责，导致该企业2023年4月仍处于行政处罚信用惩戒期内，在向税务机关申请适用税收优惠政策时被拒。

　　“处罚信息公示是对市场主体信用信息监管的有力约束，也是对行政管理部门执法透明度、规范度的监督。”办案检察官郅芯颖介绍道，“行政执法单位应该严格按照国家和地方有关规定执行，保障市场主体的信用信息修复权利，让企业不再受负面信用所累。”

　　基于此，该院于2023年4月10日向生态环境部门发出检察建议，建议其积极整改，并排查企业信用主体合法权益因不当公示受到损害的情况及可能存在的隐患风险，依法及时履行职责，规范信用信息工作。

　　生态环境部门收到检察建议后立即展开排查整改，及时修复该企业行政处罚信用惩戒公示信息，让企业享受到了150余万元的税收优惠政策，政府招投标项目也恢复了正常。“检察机关不仅帮助我们挽回了损失，还从法律角度为企业‘把脉问诊’，为我们依法经营提供了指引。”企业发展终于走上了正轨，该企业负责人感慨不已。

　　虽然案子办结了，但办案检察官并没有就此停止监督的“步伐”，在“通过个案看整体”的思路下，大家又“冒出”了核查全旗涉企行政处罚信息的想法。

　　

　　

　　

　　

　　

　　内蒙古自治区达拉特旗检察院检察人员对数字模型进行研讨完善。

　　

　　海量的数据如何核查？面对这一难题，2023年4月，该院依托行政执法和刑事司法衔接平台、行政处罚信息公开网站调取涉企行政处罚信息，依托国家企业信用信息公示平台调取涉企行政处罚公示信息，创建了涉企行政处罚监督模型。

　　“自2023年5月模型投入使用以来，我们运用模型摸排线索1500余条，经过比对、分析，最终发现全旗存在异常线索463条，及时向行政机关制发检察建议13件。检察建议制发后，相关问题均已完成整改，行政机关还自行排查并整改问题19条。”通过数据建模“揪出”了全旗在该领域存在的问题线索，郅芯颖的笑容里带着满满的成就感。

　　很快，该模型就在鄂尔多斯市检察系统推广，办理案件25件。经过一年多的推广应用，涉企信用惩戒信息公示异常问题线索数量较去年同期下降92.81%，区域法治化营商环境得到进一步优化。6月28日，该模型在全国检察机关大数据法律监督模型管理平台上架并推广。

　　为推动源头治理，该院督促市场监督管理部门及各公示信息成员单位召开联席会议，深入交流整改落实情况。同时，向当地党委政府反映问题、提出建议，督促人社局、发改委、市场监督管理局等29家参会单位高度重视信用信息公示工作，推动政府督察办对上述成员单位进行常态化专项督查。此外，该院还联合达拉特旗政府印发相关规定，健全完善涉企领域府检联动机制。

　　“我院将以‘三个善于’为引领，聚焦诚信建设，透过个案问题寻找普遍现象，运用大数据赋能构建类案监督模型，为企业发展经营营造公平、公正、透明、稳定的法治化营商环境，进一步彰显司法公信力。”该院副检察长周晓霞说道。

　　

原文链接：http://www.nm.jcy.gov.cn/xwzx/mtbd2/202408/t20240829_6629046.shtml
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