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调查与研究 | 监督赋能提升国资央企治理效能

　　

　　日前，中国长江三峡集团有限公司纪检监察组干部对内蒙古浑善达克-科尔沁沙地南缘治理项目进行监督调研。 张殿华 摄

　　监督是治理的内在要素，在管党治党、治国理政中居于重要地位。国有企业是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础，中国长江三峡集团有限公司（以下简称中国三峡集团）纪检监察组坚决扛起国有资产忠诚卫士的职责使命，围绕监督体系不全、监督合力不足、监督责任不到位等问题开展专题调研，统筹推进各类监督力量整合、程序契合、工作融合，推动健全党统一领导、全面覆盖、权威高效的监督体系，努力推进企业治理体系和治理能力现代化。

　　统一思想认识，凝聚构建监督体系共识

　　习近平总书记在党的二十大报告中强调，“健全党统一领导、全面覆盖、权威高效的监督体系，完善权力监督制约机制，以党内监督为主导，促进各类监督贯通协调，让权力在阳光下运行。”监督是治理的有机组成部分，是权力正确运行的保证。把监督纳入国家治理体系、融入现代化治理，是贯彻落实党的二十大精神、推进治理体系和治理能力现代化必须把握的重点。

　　全面强化监督，是践行“两个维护”的必然要求。中国三峡集团纪检监察组心怀“国之大者”，牢牢把握“两个维护”根本任务，坚持从政治上看、从政治上办，坚持围绕中心、服务大局，将习近平总书记对中国三峡集团重要讲话和重要指示批示精神贯彻落实作为监督首要内容，精准把握党中央赋予中国三峡集团的职责使命、主责主业，围绕贯彻新发展理念、主动融入和服务构建新发展格局、防范化解重大风险、走高质量发展之路等重要内容，持续开展具体化、精准化、常态化政治监督。以“咬住不放”的韧劲推动中央巡视整改真整改、见成效，180条措施均已落实或取得阶段性进展。

　　全面强化监督，是提升企业治理能力的重要保障。中国三峡集团纪检监察组压紧压实全面从严治党监督责任，紧紧围绕习近平总书记重要指示批示精神，以及党中央对中国三峡集团战略发展定位和重大决策部署，督促各级单位在新型能源体系建设、全面推进长江大保护、深化国有企业改革、推动科技创新中找准角色定位、明确职能职责、发挥各方作用。协助和推动中国三峡集团围绕“创建世界一流企业”的目标要求加强改革顶层设计、全面分解改革任务、提升市场化经营水平、强化企业行权能力、提升企业治理能力。完善系统集成、协同高效的监督体系，用强有力监督推动全体党员干部将思想统一到落实好党的二十届三中全会精神上来，在推进“进一步全面深化改革”中提升企业治理能力和水平。

　　全面强化监督，是推动高质量发展的本质要求。中国三峡集团在推进质量变革、效率变革、动力变革中，不断拓展监督视角、丰富监督手段、汇聚监督合力，充分发挥监督发现、评价、纠偏、完善等功能，推动解决集团公司治理体系运行中存在的突出矛盾、深层次的体制机制问题，进而促进改革、推动发展。

　　坚持问题导向，梳理监督短板弱项

　　党的二十大报告把“坚持问题导向”作为习近平新时代中国特色社会主义思想世界观和方法论的重要内容之一，并指出“问题是时代的声音，回答并指导解决问题是理论的根本任务”。

　　当前，从调研总体情况看，中国三峡集团现行监督体系还存在一些体制不顺、衔接不紧、运行不畅的问题。国有企业纪检监察工作，要紧紧围绕一体履行协助职责和监督专责，以问题为导向，深入剖析各领域履行监督职责存在的梗阻和亟待解决的突出问题，有针对性地提出重点任务。

　　完善监督机制方面。当前，中国三峡集团虽已基本建立起多主体贯通协同的监督机构，建立起党风廉政建设和反腐败工作协调小组的沟通协作平台，但仍然缺乏一整套相对完善的沟通、考核、监督、问责机制，沟通会商不够经常，在监督力量的整合、打通上还存在明显不足。比如，在制订计划方面，有时信息无法及时共享，容易导致交叉、重复、多头监督和监督盲区并存；在问题线索处置方面，有的监督机构未能规范移交问题线索，导致一些线索无法及时处理；在问责追究方面，各监督机构对政策理解不一、尺度把握不一，需要相关部门加强会商沟通，共同对重大或复杂疑难问题调查过程、调查结果和处理建议进行审核。

　　监督责任落实方面。调研发现，一些单位和部门监督主体责任意识不强。有的职能部门履行“一岗双责”不到位，重工作安排部署，轻日常监督检查，监督越位、缺位、错位、失位等问题不同程度存在。有的基层纪委对自身“监督的再监督”定位把握不准，对组织与协调的关系理解不透，在治本抓源头工作中形成协助职能弱化、监督责任泛化的局面。有的单位纪委在监督执纪中发现的多是程序规范、资金管理、项目推进等业务部门管理方面的表层问题，没有深入查找或深挖隐藏在问题表象后面的不正之风和腐败问题，监督意识有待提升。

　　监督专业化程度方面。对标对表二十届中央纪委三次全会精神，中国三峡集团监督工作规范化、法治化、正规化建设还存在差距。当前，很多纪检干部是由其他职能部门转岗从事监督工作，专业化程度和能力素质都与监督工作新形势新任务不完全适应。比如，依规依纪依法办案能力不足的问题，有的单位纪检机构执纪审查过程中定性量纪不精准、处理处置不恰当、程序手续不规范；有的监督机构对监督着力点和切入点把握不准，精准发现和研究解决深层次问题的能力存在较大短板。

　　激发治理效能，推动各类监督一体化运行

　　监督是治理体系有效运转的重要支撑。推动监督融入治理、优势转化效能，最基本的就是要发挥监督发现问题、防范风险、推动改革、促进治理的“全过程”功能，在治理中发挥监督作用，在监督中提升治理效能。中国三峡集团纪检监察组持续推动党的领导与企业治理相融合、党内监督和其他监督相融合，建立监督计划协同、监督信息共享、重要情况会商、联合监督检查、案件联合查办等工作机制，不断强化对权力运行的制约监督，稳步提升企业治理体系和治理能力现代化水平。

　　落实落细监督责任。压紧压实全面从严治党监督责任，成立“大监督”委员会，建立监督工作联系机制和监督共享信息清单，推动监督工作形成“一盘棋”。全面梳理分析专项监督工作开展情况，研究制定《关于加强和规范专项监督工作的规定（试行）》，就拟定专项监督事项、报审专项监督计划、制定专项监督方案、实施专项监督检查、总结专项监督情况、拓展专项监督成效等方面作出具体规定。持续完善对党组成员的日常监督机制，印发加强党组成员日常监督六条措施，通过情况沟通、约谈提醒、谈心谈话等方式，督促党组成员履行好“一岗双责”。加强对下级“一把手”和班子成员的监督管理，建立领导干部廉政谈话机制，对新任职党组管理干部多轮次集中开展廉政谈话，对二级单位“一把手”廉政谈话实现全覆盖，释放一严到底、决不放松的强烈信号。

　　凝聚专责监督合力。中国三峡集团纪检监察组坚持系统观念，探索创新各类监督力量“联合作战”的有效路径。在内容贯通上，各类监督坚决将《中国共产党党内监督条例》规定的八个方面主要内容作为监督重点，从不同领域、不同角度开展监督检查。在力量协同上，推动集团总部和各二级单位成立党风廉政建设和反腐败工作协调小组，建立并完善定期会商沟通、联合监督检查等工作机制，加强与党建、财务、审计、人力资源等职能部门协同，根据工作需要部署开展联合监督。在成果共享上，加强领导干部考核评价等监督成果运用，各监督机构按照程序对接互动、共享共用。在整改提升上，将问题整改情况作为纪检监察、巡视巡察、内部审计等监督的重要内容，按照监督职能联合督办、联合验收，推动真改实改、改出成效。

　　提升专责监督质效。中国三峡集团纪检监察组围绕加快建设世界一流企业的目标任务，把政治监督作为一项常态化工作融入日常、做在经常，把监督融入紧盯大水电工程、能源保供、长江大保护等重点领域，先后9次召开健全完善集团公司监督体系调研座谈会，赴所属长江电力、三峡能源、三峡资产等二级单位开展现场调研，前往国家电投、中国一汽集团等兄弟央企交流经验，推动完善党中央重大决策部署落实机制，强化全过程监督，有力有效服务新征程开好局起好步。

　　营造监督浓厚氛围。中国三峡集团纪检监察组督促各级单位履行好企业公示公开义务，执行好招标采购、选人用人、职工权益、群众诉求等方面的监督要求，抓好群众身边不正之风和腐败问题专项整治。督促各级党组织常态化开展纪律教育，深入学习习近平总书记关于党的纪律建设的重要论述，延伸学习应知应会党内法规和国家法律清单，推动党员干部把遵规守纪刻印在心。强化正反两方面教育，结合现场办案、“身边人、身边事”案例开展警示教育，建立健全以案说德、以案说纪、以案说法、以案说责机制，积极宣传廉洁理念、廉洁典型，加强家庭家教家风建设，不断提升党员干部主动接受监督的自觉。（中国长江三峡集团有限公司纪检监察组）

　　

　　

原文链接：http://www.gsjw.gov.cn/contents/61907.html
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