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检察日报：百战黄沙披绿衣

　　

　　

　　

　　

　　

　　8月22日《检察日报》第6版整版报道

　　检察机关服务黄河“几字弯”攻坚战系列报道之治沙篇

　　

　　“鄂尔多斯天尽头，穷山秃而陡，四月柳条抽。一阵黄风，不分昏与昼。”“风刮黄沙难睁眼，庄稼苗苗出不全。房屋埋压人移走，看见黄沙就摇头。”

　　风沙，暴躁、易怒、狂野、来势汹汹。不管是在清朝诗人笔下还是陕西榆林民间流传的顺口溜中，“一年一场风，从春刮到冬”是大多数人对塞外大漠的记忆。

　　

　　

　　

　　

　　

　　

　　2021年，在参加十三届全国人大四次会议内蒙古代表团审议时，习近平总书记指出：“统筹山水林田湖草沙系统治理，这里要加一个‘沙’字。”一个“沙”字，凸显了荒漠化防治的重要性和紧迫性。

　　黄河，成就了塞上江南的河套平原，又切割荒漠赫然南下，形成“几”字形。2023年6月6日，习近平总书记在黄河“几字弯”顶端的内蒙古巴彦淖尔市考察时，发出了打好新时代“三北”工程攻坚战三大标志性战役，努力创造新时代中国防沙治沙新奇迹的动员令。其中，黄河“几字弯”攻坚战是重中之重。

　　

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　　抗风沙

　　种林种草更要护林护草

　　鄂尔多斯是黄河“几字弯”的东拐点。黄河流经鄂尔多斯市728公里，从这里掉头南下。

　　对鄂尔多斯来说，毛乌素沙地侵占南部，库布其沙漠盘踞北郭，它既是我国北方防沙带的关键区，又是打赢黄河“几字弯”攻坚战的主战场、主阵地。

　　行走在沙地、沙漠，眼前的景象带给记者不小的震撼：

　　车窗外，是向远处延伸的一丛一丛的绿，偶尔还有几处被沙地环绕的“海子”。山水林田湖草沙同时出现在眼前，神秘的自然运转规律让人心生敬畏。在沙漠地带，常常能看到镶嵌在沙里的草方格。“先把干草深扎到沙粒中，组成正方形网格，再在干草附近撒播草籽，等下了雨慢慢地就会长出更多沙生植物了。”正在用铁锹往沙子里埋干草的牧民说。曾被犯罪分子偷偷倾倒油田废液，植被枯死的草牧场，重新种上了适合沙地生存的植物。在这处污染环境案案发现场，不远处的护林员正在来回巡逻，警惕地观察每一个可疑人员。

　　这片植被枯死的草牧场是牧民斯庆高娃家承包的，她的家里共有1300多亩草牧场，养着300多只牛羊。

　　一条铁路和一条高速公路从草牧场穿过。前几年，斯庆高娃在家干活时，时常闻到刺鼻气味，但又不知道从何而来。找了几天，她发现是夹在铁路和公路中间的一大片林地中散发的味道。

　　不仅仅是斯庆高娃一家，她的邻居也发现有黑乎乎的污水顺着排水沟渗入林地，所经之处辛苦栽种的上万棵樟子松幼苗全部枯死，喝了污水的牛羊也死了。

　　牧民们迅速报案。警方调查发现，黑乎乎的污水是“压裂返排液”，是一种采油过程中产生的废液，处理不当会对动植物、土壤造成危害，对地表及地下水资源造成严重污染，导致草牧场沙化。

　　

　　

　　

　　

　　

　　

　　经查，李某某等四人将宁夏某油气公司油田产生的压裂返排液倾倒至鄂尔多斯境内毛乌素沙地腹部半流动沙丘低地，共排放污水240余车，每车约50立方米。

　　公安机关将四人涉嫌犯罪案件移送检察机关。乌审旗检察院决定同步追究违法行为人的生态环境损害责任。

　　“办案不仅要惩罚犯罪，更重要的是修复被损害的生态环境。”乌审旗检察院副检察长纪世军介绍，经鉴定，案涉土地由于被倾倒废液，死亡的植被包括沙柳482丛、芦苇4400余平方米、樟子松幼苗2.2万余株、草地1.2万余平方米等，且地下水中总固体（全盐量）超标。经评估，环境修复费用共计562万元。

　　法院审理期间，被告提出自主修复受损生态环境意愿，但其不具有专业能力与技术，无法进行修复工作。经乌审旗检察院与乌审旗生态环境分局多方联系，最终确定由内蒙古某环保公司配合宁夏某油气公司履行生态修复义务，在被污染的地块补种沙柳、樟子松等共计2万余株，播撒草籽110千克。

　　“乌审旗位于毛乌素沙地腹地，生态环境非常脆弱，经过几代人的努力，才有了如今的绿水青山，农牧民对这片土地的感情十分深厚。”纪世军告诉记者，沙地的植被具有多年期生长特性，修复被污染的沙地生态环境是个艰巨而漫长的过程，需要长期监测、维护。检察机关也将持续跟进生态环境修复状况。

　　“保卫黄河在内蒙古的重要任务之一，就是治沙，防止土地荒漠化。”内蒙古自治区检察院检察长李永君说。为此，该院聚焦草原林地生态脆弱区，围绕乌兰布和、库布其等重点功能区荒漠化治理，部署了为期三年的“助力荒漠化综合防治”公益诉讼专项监督行动。

　　抗水蚀

　　保土固土更谋长久之计

　　在黄河“几字弯”那一横的末端，从内蒙古托克托县河口开始，黄河进入千沟万壑的中游，经过黄土高原，大量泥沙入河。黄河泥沙淤积的根源在于水土流失，而减少水土流失，黄河“几字弯”区域是重中之重。

　　人类经济发展、生产生活对环境的影响是必然的。高速公路、铁路等项目建设破坏原有植被和原生地形地貌，非常容易出现水土流失问题。长期以来，黄河流域内人、土和水之间的关系一直处于比较紧张的状态。

　　地处黄河中游的山西是全国水土流失最严重的省份之一。山西省忻州市至陕西省榆林市的某高速公路，是一条快速连接东西部地区的物流、煤运大通道。项目建设时，山西省水土保持监测中心明确了水土流失防治责任范围，要求做好水土保持工程设计，并落实各项水土保持措施。

　　然而，检察机关关注到这个项目，是因为发现该高速公路兴县段存在大量因排水设施损毁导致路面掏空和农田被冲毁的情形。

　　山西省检察院公益诉讼检察部检察官介绍，该高速路段所经地形地貌主要是黄土丘陵沟壑极强烈侵蚀区和土石山地较轻微侵蚀区，沿线水土流失形式以水力侵蚀为主，属于黄河多沙粗沙国家级水土流失重点治理区。该项目水保措施存在的水毁问题和弃渣场“未批先变”问题，在一定程度上扰动地表，使原始地貌的抗蚀能力减弱，造成严重的水土流失，严重侵害社会公共利益。

　　因项目跨山西省吕梁、忻州两市并延至陕西省，具有明显的跨区划特征，该案由山西省检察院立案办理，三级院一体化办案。最终，行政机关拆除临时建筑6.7万余平方米，拆除横跨黄河的施工铁桥1座，复垦复绿820余亩，收回临时占地补偿款1300万余元。

　　与该案相似，2023年7月18日，水利部黄河水利委员会晋陕蒙接壤地区水土保持监督局（下称“黄委晋陕蒙监督局”）、鄂尔多斯市水利局将内蒙古某投资公司建设的煤矿铁路专线工程存在大范围水土流失隐患的线索，移送至鄂尔多斯市检察院。

　　

　　

　　

　　

　　

　　2024年7月初，《检察日报》记者闫晶晶（右）跟随内蒙古自治区乌审旗检察院检察官走访毛乌素沙地一起林地污染案件植被修复现场。

　　记者了解到，该工程位于黄河多沙粗沙国家级水土流失重点治理区及内蒙古自治区水土流失重点治理和重点监督区，生态系统极易退化，恢复难度大且过程缓慢，长期的水土流失会导致黄河下游地区形成“悬河”。

　　针对该工程水土保持工作中存在的问题，2011年至2023年，黄委晋陕蒙监督局和鄂尔多斯市、准格尔旗两级水利部门先后14次下达《监督检查意见书》，采取约谈企业负责人、将企业纳入水土保持“重点关注名单”等措施，并作出行政处罚。检察机关认为，行政主管部门已经全面履行职责，穷尽监管手段。截止到检察机关立案时，仍有26个治理点未通过水土保持设施验收。

　　鄂尔多斯市检察院启动一体化办案机制，与准格尔旗检察院成立专案组，指定准格尔旗检察院以民事公益诉讼立案调查。立案后，该投资公司成立了水土保持整改工作领导小组，总投资1.71亿元开展水土保持设施专项整治工作，并向检察机关报送整改周报。

　　至2023年11月，该投资公司全部建设完成了26处弃土（渣）场水土保持工程措施，268.42公顷水土流失防治范围得到有效整改。经黄委晋陕蒙监督局评审，该项目水土流失隐患彻底消除。

　　涵水源

　　让“黄河第一弯”更丰盈

　　从水文特征来看，黄河中游区来水量占黄河总水量的四成左右，来沙量却占全黄河沙量的九成以上。而黄河上游区产水量占黄河总水量的六成左右，是黄河径流主要来源区。

　　黄河在甘肃省玛曲县形成了“天下黄河第一弯”。在这里，黄河看上去并不像一条河，更像是一个巨大的“水网”，那些细细弯弯的脉络，如同“毛细血管”汇入黄河。

　　这里是黄河上游重要的水源涵养区、补给区，而草原湿地系统又是水源补给的关键。据了解，黄河入境甘南年径流量为38.9亿立方米，出境甘南年径流量为147亿立方米，水量增加108亿立方米。很显然，能否保护好青藏高原上的这片黄河水源涵养区，对于保护黄河上游生态环境具有重要意义。

　　近年来，玛曲县境内有的草场因过度放牧、草原鼠害，破坏了草原生态系统，导致草原沙化退化，植被保护能力下降，土壤养分吸收持续减缓，土地生产力下降。保护修复草原，是玛曲“保卫黄河”的关键。

　　

　　玛曲县检察院检察长王静媛担任办案组组长，组织公益诉讼检察官展开调查，发现实际沙化、退化草原面积约1.2万亩。案子立了，玛曲县检察院向相关行政机关发出了检察建议。之后，沙化退化的草原上种上了披碱草、早熟禾，并且在草方格内种植了红柳等树种，植树治沙500亩。

　　面庞黝黑的玛曲县自然资源局高级工程师马建云从事治沙工作已有26年。办案中，检察机关邀请马建云一同前往现场调查，并提供专家意见。

　　“防沙治沙是一项系统性工程、长期性工程，需要久久为功。”马建云介绍说。在涉案现场，马建云拿着治理前后的对比图自豪地说：“你看，这里曾经是一片沙滩，寸草不生，现在通过整治沙丘、覆土，种植山生柳灌木以及一年生和多年生的混合牧草，已经变得郁郁葱葱了，防沙效果特别好。”

　　沙漠，也曾经是文明的欢聚地。据考证，千年前的毛乌素水草丰美，水田成片，动植物资源丰富。由于人类的不合理开发利用，逐渐变成茫茫荒漠。防沙治沙是一场涉及生产方式、生活方式、思维方式和价值观念的革命性变革。

　　2023年9月2日，最高人民检察院会同国家林业和草原局、生态环境部在内蒙古自治区召开荒漠化防治检察公益诉讼专题研讨会，发布了首批荒漠化防治检察公益诉讼典型案例，推动以法治之力防治“荒漠化”对黄河的危害。

　　由黄色到绿色的转换之间深深凝聚了几代人的梦想和努力。守住黄河“几字弯”防沙治沙战役的主战场，是检察机关义不容辞的责任。

　　

原文链接：http://www.nm.jcy.gov.cn/xwzx/mtbd2/202408/t20240823_6621063.shtml
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