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驻省生态环境厅纪检监察组：提升黄河重大国家战略政治监督效能

　　党的十八大以来，习近平总书记站在中华民族伟大复兴和永续发展的高度，围绕黄河流域生态保护和高质量发展，多次发表重要讲话，特别是今年5月习近平总书记在山东考察时强调，山东要在全国发展大局中定好位、挑大梁，完整准确全面贯彻新发展理念，以进一步全面深化改革为动力，继续在服务和融入新发展格局上走在前、在增强经济社会发展创新力上走在前、在推动黄河流域生态保护和高质量发展上走在前，加快建设绿色低碳高质量发展先行区，打造高水平对外开放新高地，奋力谱写中国式现代化山东篇章，这为我们做好各项工作提供了根本遵循。

　　作为省纪委监委派驻生态环境部门的纪检监察机构，坚定扛牢政治监督根本职责，坚决履行专责监督职能，更好地围绕中心、服务大局，健全监督机制、创新监督方式，以监督保障执行、促进完善发展，咬定目标不放松，以高质量监督保障高质量发展，是新时代新起点赋予纪检监察机关的政治使命、责任担当和历史课题。

　　把准政治监督定位。政治监督是党和国家自我监督的核心内容，是我国国家制度和治理体系的重要组成部分。黄河重大国家战略是发展问题、生态问题，更是政治问题、大局问题。督促驻在部门对标对表习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神、党中央关于生态环境保护的大政方针和决策部署，心怀“国之大者”、聚焦民之所盼，严明政治纪律和政治规矩。完善全面从严治党责任制度，推动主责主业落实到位、监管职能高效运转，“四责协同”各负其责、履责督责共同担责，生态环境部门服务保障功能得到充分发挥。2023年，全省PM2.5平均浓度37.4微克/立方米，优于国家下达的年度目标10%以上。黄河流域、南四湖流域优良水体比例均达100%，近岸海域优良水质比例为95.6%，历史性位列全国前三。

　　完善贯通协同机制。二十届中央纪委三次全会指出，完善以党内监督为主导、各类监督贯通协调机制。结合全省生态环境部门垂管实际，立足“一贯到底”的理念，突出上下联动监督整体推进，着力系统抓、抓系统。纵向上，紧盯关键少数，压实上级生态环境部门党组织“一把手”对下级“一把手”的监督责任；抓住组织监督这个党内监督的关键，发挥民主监督特别是民主生活会的重要作用，经常开、及时开，点问题、见实效；建立驻厅纪检监察组与各市纪委监委、驻局纪检监察组“组地”协同监督执纪机制。横向上，强化室组、组组联合办案方式，形成监督合力；督促驻在部门与省公安厅、省人民检察院、省高级人民法院建立完善生态环境领域行刑衔接工作机制，开展人大监督、民主监督、审计监督、群众监督和舆论监督贯通监督机制；建立与驻在部门党组贯通监督制度、督促开展黄河流域生态保护和高质量发展“十大行动”、制定专项监督措施，构建同频共振、同向发力监督框架。

　　构建监督保障体系。生态环境是一项业务性很强的政治工作。以专责监督促进业务管理和行业监管法治化、制度化、规范化是纪检监察机关的职能所在。一要统筹谋划制度保障。山东省黄河流域生态保护和高质量发展规划将黄河重大国家战略作为全省性重大战略任务全面部署后，督促驻在部门制订《山东省黄河流域生态环境保护专项规划》和《山东省黄河生态保护治理攻坚战行动计划》，以全域生态环境高水平保护支撑黄河重大国家战略实施。推动出台《山东省生物多样性保护条例》，建立全国首个省级生物多样性保护监管平台。与河南省签订黄河流域首个省际间横向生态补偿协议，率先在全国实现县际流域横向生态补偿全覆盖全兑付，积极探索生态环境共担共治共享路径。构建省级层面碳达峰碳中和“1+1+N”政策体系，推动能耗双控向碳排放双控转变，山东省成为全国8个碳排放双控先行探索地区之一，2个城市和1个园区获批国家碳达峰试点。二要加强制约监督机制。深化运用“一台账、两清单、双责任、双问责”监督机制，依据省纪委监委加强山东省黄河流域生态保护和高质量发展专项监督的实施意见，纪检监察组梳理制定监督台账和问题清单，紧盯监督重点，强化监督措施。制定对驻在部门领导班子和“一把手”监督暂行办法，督促党组建立黄河流域生态保护和高质量发展专项监督“厅领导包保责任制”，深入沿黄有关市和省直有关企业，推动落实服务保障职责，解决企业难题，维护群众利益。

　　强化执纪执法职能。执纪执法是最有力的监督，也是最有力的保护。坚持严管与厚爱结合，激励与约束并重。严查落实黄河流域生态保护和高质量发展部署中存在的问题，深挖业务背后的责任、纪律和作风问题，重点关注环保项目审批、督察执法、资金使用等领域环节，严肃查处以权谋私、利益输送等违纪违法问题，对履职不力的严格追责问责。坚持以事实为依据、以纪法为准绳。按照尽职免责、失职追责的原则进行精准问责，监督驻在部门党组落实容错纠错机制主体责任，为干部撑腰鼓劲，营造良好的干事创业氛围。坚持创新监督方式方法，贯通运用“四种形态”。用好“第一种形态”，对苗头性倾向性问题，及时咬耳扯袖、红脸出汗，抓早抓小，防微杜渐；利用“处长讲座”学业务抓监督，开展日常谈话、提醒谈话和警示谈话等廉政谈话活动。对违纪违法问题严查快办、精准处置，及时纠正政治偏差。开展违纪违法案件通报和警示教育，以案说法，以案促治，增强廉政教育的政治效果。依托“嵌入式”“下沉式”等监督方式，深入了解掌握驻在部门在推进黄河流域生态保护和高质量发展中的梗阻障碍，推进反馈问题整改一体推进、落实到位。聚焦侵害群众利益的热点、难点、痛点问题，督促开展生态环境领域侵害群众利益专项整治，不断提升群众生态环境获得感、幸福感、安全感。

　　提升监督治理成效。政治监督的目标导向、问题导向、效果导向具有精准性、实效性特点，监督效能的实现贯穿全周期、全流程监督治理体系之中。发挥好黄河流域生态保护和高质量发展的政治监督，既要以监督治理促进保护，又要以保护成效推动发展。聚焦省委黄河流域生态保护和高质量发展专项巡视发现的问题，建立监督台账、明确时限、对账销号、跟踪督办，做好巡视“后半篇文章”；聚焦推动两轮次中央生态环境保护督察问题真整改、改到位，中央督察指出的164项问题已整改完成135项，其中“黄河流域生态保护仍有差距”等14项涉黄河问题，已整改完成7项，其余7项正在按序时推进。2021、2022年度黄河流域生态环境警示片指出的由省生态环境厅牵头督导的12项整改问题，已全部完成整改。聚焦推进生态破坏问题整治。连续7年开展“绿盾”自然保护地强化监督，4111个问题整改销号率达到100%。国家推送的生态保护红线和自然保护地4926个问题线索全部完成现场核实，并督促整改落实。聚焦政治监督活页动态监管发现问题，以建促改、以改促用，专项治理、系统治理，推动政治监督“全覆盖”。聚焦黄河流域生态保护和高质量发展专项监督与护航优化营商环境专项行动、乡村振兴领域不正之风和腐败问题专项整治贯通融合、一体发力，将综合治理情况同步纳入全省生态环境系统全面从严治党检查、领导班子和领导干部年度考核、政治生态分析评价的监督实践。各级坚持把督促问题整改作为强化政治监督、做实日常监督的重要抓手，推进监督贯通协调、统筹衔接，形成监督“一盘棋”格局。（驻省生态环境厅纪检监察组）

原文链接：http://www.sdjj.gov.cn/gzdt/zpdt/202406/t20240625_11696020.htm
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