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【奋斗者•正青春•皖检之星 52】杨阳：用心办小案，守护大民生

　　

　　

　　“从事公益诉讼，青春无悔，收获颇多！”肥西县检察院第四检察部副主任杨阳说起公益诉讼检察工作，眼神坚定、言语质朴却饱含深情……从检6年，杨阳在公益诉讼检察奋斗之路上孜孜以求、锐意进取，参办各类案件1000多件，先后荣获“合肥市检察机关公益诉讼检察业务标兵”“安徽省检察机关公益诉讼检察业务标兵”等称号。2023年度，被合肥市检察院荣记个人三等功一次。

　　检察履职用心守护“生态美”

　　六月的肥西派河，刚下过一场雨，蝉鸣不断，满目苍翠。杨阳走进肥西生态环境监测站，询问站里的工作人员：“最近水质都好吧？”

　　派河是肥西人的母亲河，与巢湖相连，是“引江济淮”工程的重要流经水域，其水质优劣对“引江济淮”和巢湖水质安全具有重要影响。

　　一般来说，雨后的水体水质会有所变化。但是监测站的工作人员对水质很有信心：“咱们派河的水常年都稳定在国家三类水达标排放。”工作人员把水质检测仪缓缓放入河中，再从河中捞出来，各项指标全部合格。

　　看到结果，杨阳长舒了一口气，不禁感慨：“派河水质稳定离不开这几年来的多方共同努力，这几年的付出是值得的。”

　　回想几年前，一到下雨天，派河水质因雨污管网混接、生活污水直排等问题极易不稳定。为此，杨阳每天步履匆匆。她和同事们主动开展实地走访、现场勘查，注重找准水质污染的源头和原因，持续督促管理部门进行雨污混接改造等措施落实。

　　2022年，杨阳遇到了一件与非法排污有关的案件，“这是一个长达十余年的违法养殖排污问题，存在养殖网拆除难等很多历史遗留问题。”杨阳回忆道。

　　越难办越要办，杨阳决心啃下这个“硬骨头”。为此，她频繁实地查看、走访行政职能部门。在多次联席会和检政磋商会讨论中，逐步厘清相关部门职责，并促成“依法拆除、稳妥推进、分类处置”的统一认识。同时，通过依法向各监管部门制发检察建议书督促加快整改。最终，在各方的协同推进下，违法养殖排污问题得以解决。

　　“携手护山河、治未病，必须把工作做在问题发生之前”。杨阳定期会同有关行政单位深入肥西上派等10多个乡镇，了解当地水生态保护工作现状、遇到的困难，有针对性地制发检察建议并跟进落实，推动肥西县河长办及30个成员单位切实扛起河湖管理责任。

　　此外，她还起草并推动建立“服务保障巢湖治理实施意见”等10多项协作制度和措施。自协作机制建立以来，就涉派河流域共发出检察建议100余份，整治非法排污口20多个，清拆违法养殖网箱10余处，开展增殖放流5万尾鱼苗，实现“地区之间”和“部门之间”常态化协作，破解跨区域公益保护难题，真正实现“水清岸绿、景美人和”的流域风貌。

　　孜孜以求司法办案“最优解”

　　2022年，肥西县检察院承办全县府检联动推进会，依托会签的“府检联动”机制，商请相关行政单位定期移送执法案件线索，进一步加强与行政机关配合，强化检察监督。

　　2023年，在“府检联动”机制推动下，杨阳收到了一条公益诉讼案件线索，她通过依法能动履职、深化法律监督，成功办理该案，既督促国有财产“颗粒归仓”、保护公共利益，又兼顾了企业生产经营健康发展。

　　2023年8月，杨阳在梳理某行政机关移交的行政处罚目录清单时发现，某行政机关针对某建设公司擅自倾倒、堆放建筑垃圾的违法行为作出行政处罚决定，但该公司申请延期缴纳期限届满后仍未缴纳罚款，行政机关也未申请强制执行。

　　获取线索后，杨阳立即前往某行政机关调取执法卷宗，核实具体情况并及时与该公司沟通。原来，该公司在经营过程中贪图便利，将建筑垃圾全部倒入工地周边的空地上，对附近生态环境造成巨大隐患。

　　收到行政处罚后，由于该公司生产经营存在困难，至今仍未按处罚决定履行缴纳义务，致使陷入被动执行局面。“对行政处罚的事实认定没有异议，事后我们对建筑垃圾的清运处置、生态环境修复等也进行了整改。但目前公司资金链流转确实较为困难，希望检察机关能综合考虑情况，搭建一个解决问题的平台。”在与该公司沟通中时，公司工作人员言辞恳切。

　　案涉行政处罚一定是要执行的，但该公司的陈述也是事实，如果一味申请强制执行，对该公司来说很有可能“雪上加霜”，致使无法继续经营。如何既能按法律程序执行，同时又能让企业“活”下去呢？

　　于是，在充分调查核实之后，杨阳主动与行政机关磋商，制发检察建议，督促行政机关依法履行职责。最终，某行政机关决定采取分期履行等灵活措施督促公司履行处罚，如仍未按期缴纳罚款应及时申请人民法院强制执行。在检察机关的监督和督促下，行政机关认清问题并切实履责，该公司也承诺将分阶段如期缴纳罚款。2023年10月，行政机关收到该公司分期缴纳的第一笔罚款。

　　“处罚到位了，监督管理也不能落下。”为此，杨阳积极开展环保法治宣传和警示教育，同时建议行政机关依法履职、自查自纠，加强对市政施工项目的日常监督管理，防止因施工偷倒建筑垃圾破坏生态环境和自然资源的情形发生。

　　截至目前，该公司正常经营，仅剩余一笔分期罚款未缴纳。“每个罚款缴纳节点，我们都会联系行政机关沟通罚款是否缴纳到位，做到把跟进监督‘一杆子插到底’。”杨阳说。

　　全力以赴解决群众“烦心事”

　　“您好，我是某小区业主，近两年我一直受到地下车库通风口异味的困扰，希望得到检察院的帮助，尽快解决。”2023年8月，该院12309检察服务热线接到佘女士投诉，反映其居住的肥西一小区内存在大气环境污染问题，一直严重困扰正常生活，咨询检察机关能否提供帮助。

　　经过研判分析，杨阳与同事认为这是一起大气污染公益诉讼线索。民生无小事，当天，杨阳便联系该小区所属街道办、社区、物业等，协商第二天共同前往事发地开展现场调查核实。

　　“通过群众电话讲述，我们大概了解情况，也做了相应的心理准备，但没想到现场的情况比我们想象的还要糟糕。”回忆起当时的场景，杨阳还是忍不住皱眉：“经现场实地查看，我们不仅发现该小区内有严重恶臭气味，而且空中还伴有大量蝇蚊，现场观感极差。”此外，在走访周边群众时，杨阳还发现小区内有很多群众和佘女士一样深受异味困扰。

　　异味是如何产生的？什么时候有的？又从哪里散发出来的？

　　带着这些问题，杨阳在耐心倾听群众诉求后，对现场仔细查看，全面开展溯源排查，最后锁定小区楼栋的地下车库和储物间。

　　原来该小区地下车库有一储物间中堆放了大量废弃设施和垃圾，因常年未清理，再加上通道密闭不严，致使阵阵恶臭气味从中散发到居民住宅区域。

　　“这已经严重影响了居民的生活环境，必须尽快解决。”找准问题症结后，杨阳积极与在场工作人员共商，并依据相关法律、政策规定建议有关责任单位和主体限时整改。

　　一个月后，肥西县检察院收到了佘女士的感谢信，“感谢检察院的尽职尽责，让我深刻体会到了政府所说的群众利益无小事，这是真正为老百姓办实事！”信中如是说道。

　　看到群众字里行间流露出的感激之情，杨阳的脸上也洋溢着满意的笑容。在她看来，公益诉讼就是一场检察履职与群众诉求的“双向奔赴”，她感慨道：“未来，我将进一步深入检察为民实践，做实‘民有所呼、我有所应’，切实提升群众的幸福感、满意度。”

　　志不求易者成，事不避难者进。立足公益诉讼岗位职责，杨阳坚信凡是有利于维护公共利益的事，就要挺膺担当、义不逃责，争当“勇于、敢于、善于”的不懈奋斗者，在青春奋斗的赛道上书写亮丽华章。

　　

原文链接：http://www.ah.jcy.gov.cn/dwjs/jcfc/202408/t20240814_6608079.shtml
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