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打造法治化营商环境·检察护企在行动|黑龙江绥芬河：服务保障自贸区一流营商环境建设

　　护企安商，“百年口岸”蓄势腾飞

　　黑龙江绥芬河：服务保障自贸区一流营商环境建设

　　绥芬河，黑龙江省最大的对俄口岸，开埠至今已有百余年历史，是“中蒙俄经济走廊”和俄罗斯远东开发战略对接的重要节点城市。

　　从中俄边贸小城，到中国（黑龙江）自由贸易试验区绥芬河片区（下称“绥芬河自贸片区”），如今的绥芬河正立足区位优势，全力构筑我国向北开放新高地，努力实现“边陲”变“前沿”的华丽转身。

　　开放是中国式现代化的鲜明标识。党的二十届三中全会审议通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》提出，必须坚持对外开放基本国策，坚持以开放促改革，依托我国超大规模市场优势，在扩大国际合作中提升开放能力，建设更高水平开放型经济新体制。

　　建设更高水平开放型经济新体制离不开法治的支撑和保障。近日，记者走进这座“百年口岸”，一路探寻检察机关服务保障自贸区市场化、法治化、国际化一流营商环境建设的探索与实践。

　　努力营造法治化营商环境

　　入区保税、退税、批次进出、集中申报、集中汇总纳税……在绥芬河自贸片区，一系列优惠政策吸引了国内外众多企业入驻。黑龙江辛巴赫精酿啤酒销售有限公司（下称“辛巴赫公司”）便是其中之一。

　　“目前有什么法律困难？”“研发新产品要注意保护知识产权，有法律问题随时联系我们。”上任不到3个月，绥芬河市检察院党组书记、代检察长李大明已是第二次走访他的包联企业——辛巴赫公司。

　　辛巴赫公司是绥芬河自贸片区纳税大户，是国内首屈一指的橡木桶啤酒生产商，也是我国首家建在海关特殊监管区内的啤酒生产企业。然而，企业管理中出现的漏洞，给了不法分子可乘之机。

　　2022年10月，根据绥芬河市检察院与市公安局建立的自贸区涉企案件信息共享、提前介入机制，该院提前介入公安机关对陈某某职务侵占案的侦查工作。

　　作为辛巴赫公司的销售经理，陈某某将啤酒出售给经销商后，向公司报告称由于运输途中小麦麦芽发酵，导致啤酒出现色差。为保证啤酒品质和公司信誉，辛巴赫公司决定按已售数量赔付经销商新的啤酒，并将库房内未销毁的啤酒全部封存。但陈某某收到公司新提供的啤酒后却未将补货一事告知经销商，仅对部分已销售啤酒进行赔付，共侵占公司3800余箱啤酒，价值42万余元。

　　“陈某某辩称他是代理商，与辛巴赫公司之间是合同纠纷。他究竟是代理商还是公司员工，对案件的定性至关重要。”李大明告诉记者，该院引导公安机关调取了陈某某在辛巴赫公司领取工资、缴纳医保等证据，证明其与该公司间存在雇佣关系，厘清了该案是合同纠纷还是职务侵占的争议问题。针对陈某某被刑拘前多次捏造事实向税务部门恶意举报辛巴赫公司、破坏公司名誉等情况，该院依法快捕快诉办理。

　　审查逮捕期间，检察官梳理资金流向时发现，陈某某为逃避侦查涉嫌隐匿财产，遂引导公安机关迅速冻结其银行账户。审查起诉期间，检察官向陈某某反复释法说理促使其认罪认罚，主动退还侵占的全部货款。2023年10月，法院以职务侵占罪判处陈某某有期徒刑九个月，并处罚金4万元。

　　针对办案过程中发现的辛巴赫公司内部管理流程和制度上的漏洞，绥芬河市检察院向该公司制发检察建议，并对该公司整改过程中遇到的困难及时提供法律支持。

　　“检察机关立足服务保障自贸区建设，从前置预防、事中协作到事后反馈，不仅为被害企业挽回了经济损失，还维护了企业形象，增强了企业发展预期和信心。”绥芬河自贸片区党工委委员、管委会专职副主任宫冰表示。

　　全力推动构建行业治理新模式

　　“买全俄卖全国、买全国卖全俄”。近年来，随着绥芬河自贸片区进出口额的持续增长，不仅琳琅满目的中国产品畅销俄罗斯，质优价廉的俄罗斯商品也深受我国消费者欢迎。然而，市场上有一些国内生产的假冒俄罗斯食品浑水摸鱼，令消费者真假难辨，一定程度上对自贸区营商环境建设产生不利影响。

　　为了整治市场乱象，绥芬河市检察院依法严厉打击制售假冒伪劣商品犯罪，今年以来已办理制售假冒进口俄罗斯奶粉、俄罗斯紫皮糖等案件2件。

　　“许多俄罗斯食品生产商在中国建厂，以满足市场需求。这款俄式提拉米苏的味道、口感和俄罗斯进口的一样。”在一家俄罗斯食品超市，绥芬河市市场监督管理局新兴分局局长王志刚向记者介绍说，俄罗斯提拉米苏以其奶香醇厚、甜而不腻的独特口感风靡中国市场，也因其不含防腐剂、储藏期短，进口量一度无法满足中国市场需求。

　　看到这一商机的俄罗斯和中国商人近几年纷纷在我国投资建厂，如今在绥芬河自贸片区注册的俄式提拉米苏生产企业就有20余家，产品畅销全国，小小的提拉米苏成为当地一个大产业。

　　今年3月，绥芬河市检察院在开展“检察护企”“检护民生”专项行动中，聚焦俄式提拉米苏行业，紧盯安全生产和食品安全问题，联合市场监督管理局、应急管理局、卫生健康局、消防救援大队等走访了绥芬河自贸片区所有注册企业。

　　针对走访中发现的食品生产环境标准化建设不到位、安全生产基础薄弱等问题，绥芬河市检察院以行政公益诉讼立案，向有关行政部门发出全面规范、督促整改的检察建议，推动有关行政部门在全市开展提拉米苏加工行业“食品安全+安全生产”专项规范行动。

　　与此同时，绥芬河市检察院组织召开听证会，联合相关部门广泛征求从业者意见，协助市工商联等相关部门成立绥芬河自贸片区俄式提拉米苏行业协会。监管部门明确食品安全和安全生产标准门槛，加大指导、规范、监督力度，行业协会设立企业季报红黑榜，定期组织企业自纠自查、交叉互查。此外，该院根据企业法治需求提供检察产品，构建起“政府主导、协会自治、司法保障”的新型行业治理模式。

　　大力推进涉外法治工作

　　走在绥芬河街头，随处可见金发碧眼的俄罗斯人，其中不乏做边境贸易的客商和休闲度假的游客。

　　为了更好地维护边贸繁荣，保障外籍人士合法权益，2023年2月，经绥芬河市工业信息科技局推荐，绥芬河市检察院选聘常年在绥芬河工作生活的教师巴利那和酒店员工安德烈两位俄罗斯籍人员，担任“益心为公”特邀志愿者。

　　一年多来，两位志愿者不仅向该院提供了10余条公益诉讼案件线索，还多次参加检察开放日活动和检察听证会，积极为优化法治化营商环境建言献策。

　　这些涉外检察工作的探索，让外籍人士感受到了中国司法的力量和温度，也让外商对绥芬河营商环境感到放心。

　　为不断提升涉外法治工作能力和水平，绥芬河市检察院选拔政治立场坚定、专业素质过硬、通晓国际规则、精通涉外法律实务、熟练掌握俄语的检察官组成专业化办案组。在这支涉外检察队伍的有力支撑下，该院与自贸片区管委会、工商联等部门建立健全常态化沟通联络机制，通过定期走访、联席会议、定期通报、共同调研等方式，及时了解自贸区企业法律需求，合力维护企业合法权益。

　　近日召开的大检察官研讨班强调，要自觉融入涉外法治工作战略布局，完善检察机关涉外法治实施体系。

　　“牡丹江市下辖绥芬河、东宁、穆棱三个边境城市，有4个国家一类口岸。作为服务保障‘构筑我国向北开放新高地’的法治力量，我们在涉外法治建设中肩负着重要的检察责任。”牡丹江市检察院党组书记、检察长任鸿亮表示，“牡丹江市检察机关将充分履行检察职能，高质效办好每一个涉外案件，全面提升涉外法治工作水平，以更有力度的法治保障、更有温度的法律服务，更好服务新时代全方位对外开放大局。”

　　（记者戴佳 韩兵 通讯员李楠 张薇）

原文链接：https://www.spp.gov.cn/spp/zdgz/202408/t20240812_662929.shtml
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