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锡林郭勒盟二连浩特市：聚焦基层治理减负增效 推动建立实干为民的干事创业氛围

　　今年以来，二连浩特市坚持以党建引领为核心，以服务民生为主线，以减负增效为抓手，办法因地制宜，破解量体裁衣通过对苏木、社区、嘎查等基层组织减负，为基层干部放开手脚，营造重实干、重实绩、重担当的工作格局，激活基层治理“神经元”。

　　平衡“减”“赋”，厘清权责边界。从工作事项、报表台账、考核检查、证明事项、标牌标识、微信工作群等六方面入手，加强对基层日常工作的梳理和统筹，为更好地服务居民群众腾出时间。联合职能部门梳理苏木职责事项143项、行政执法事项26项，梳理社区依法履职事项33项、协助工作事项17项，梳理嘎查依法履职事项51项、协助工作事项20项，基层职能职责平均减少13%。对2024年督查检查考核计划清单进行清理优化，合并相似的考核事项，清理日常持续开展工作的考核检查事项，考核事项从21项优化为10项。实行基层工作群正面清单制，通过整合、清退等方式，制定社区基层工作群指导目录，社区书记基层工作群由原来的60—70个减少至20个左右，累计清理合并工作微信群85个。鉴于二连浩特市社区为市直管事业单位的特殊性，市委市政府赋予社区对辖区内重大民生和社会事业项目建设决策的建议权、结对共建单位的考核评优赋分权以及在职党员的日常管理和监督权，进一步提升社区属地管理能力。有效推动落实“双报到、双服务、双报告”，助力各社区高效调度辖区内的优势资源，通过召开推进会议、认领项目清单、累计计分、评优评先等方式，常态化开展“我为群众办实事”实践活动。2024年上半年，各社区与机关事业单位签订共建协议93个，以“我为群众办实事”“点亮微心愿”等形式累计解决群众诉求8600余件。

　　均衡“上”“下”，补足服务缺口。在市级层面，建立完善社区、嘎查事务准入审核和动态调整机制，制定社区、嘎查报表台账清单，以及社区、嘎查依法依规服务群众证明清单等。推行证明事项告知承诺、部门间信息共享核查，推动高频事项“免证办”关联，梳理“免证办”清单906个，2024年上半年实际减免材料845个，较2023年同期相比增长206%。规范优化网格治理服务职责、流程和协作联动机制，深入推进“社区吹哨、部门报到”改革，以城管执法队为主体，公安、住建、市场监管、消防4个部门专设联络代表，交通、自然资源、园林等部门明确专人随叫随到。加大统筹开发设置城乡公益性岗位力度，设立嘎查级物流综合服务公益性岗位助力嘎查产业发展实施方案，为残联开发公益性岗位工作人员1名。在基层层面，发挥居民自治作用，选聘社区“网格第一书记”，通过“社区定格、网格定人、人员定责”的方式，从退休党员干部、热心居民等人员中选聘网格第一书记119名，联合多方力量定期开展工作交流、走访调研，解决群众急难愁盼。制定苏木《党建引领基层网格化治理实施方案》，严格落实苏木领导班子成员直接联系网格制度，每个网格均有班子成员联系，5个嘎查划分17个网格，配备网格员55人。苏木、社区、嘎查党群服务中心开展“优化阵地、整合资源”行动，设置综合窗口1—2个，嘎查党群服务中心保证有1人值岗办理综合业务，满足农牧民日常办事需求。

　　权衡“管”“爱”，精准奖惩褒贬。制定《抓党建促乡村振兴2024年任务清单》，开展苏木提质行动，加大对苏木干部的关心关爱力度，树立注重基层的选人用人导向，突出“四个特别”要求，注重苏木班子的系统谋划，进行苏木班子综合分析，认真落实自治区嘎查村干部管理监督实施办法，压紧压实苏木党委主体责任，落实谈心谈话制度，采取日常与重点、集体与单独谈话相结合，进一步强化苏木、嘎查干部规矩意识和纪律意识。制定出台《二连浩特市社区工作者职业体系建设试点方案》《二连浩特市社区工作者管理办法》，优化社区工作者“三岗十八级”薪酬管理体系，建立组织考核与社区居民民主测评相结合、日常考察与年度绩效考核相结合、定量考核与定性分析相结合的监督管理体系，明确社区工作者工作年限每满2年且连续两个年度考核合格的，经审核审批，从次年1月起晋升1级，最高等级为18级。坚持严管和厚爱相结合，加大对基层干部关爱力度，印发《关于开展借调工作人员集中整治工作的通知》，严格控制借调基层干部行为，明确市直有关部门一律不得从苏木社区借调人员。优化驻村力量，择优调整选派嘎查第一书记。建立健全激励机制，开展“双培双带”行动，建立苏木嘎查、社区后备力量干部库，在表彰奖励以及推选“两代表一委员”中给予倾斜，在2024年市级“两优一先”表彰中，基层干部和党组织占比14%。（锡林郭勒盟二连浩特市委组织部）

　　

　　[责任编辑：孙慧南 校对：李晓艳]

　　

原文链接：http://www.nmgdj.gov.cn/fccommon/Home/detail?site_id=75&detail_type=1&cid=15718678
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