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重庆秀山：朝阳模式开新篇

　　

　　重庆市秀山土家族苗族自治县中和街道朝阳社区位于老城区范围，共4564户16432人，其中流动人口3000余人。辖区4个居民小组、11个网格、53个微网格、11个网格党支部，社区设党总支，在册党员278人。居支两委成员13人，外招网格员4名，“1+3+N”党建统领网格治理力量全面落实。

　　因辖区内背街小巷多、弃管小区多、租赁住户多、自建住房多、新型农民多、流动人口多、老年人群多，朝阳社区被称为“七多社区”，属于典型的城中村。近年来，朝阳社区以智能化服务管理为基础，以网格化联动融合为关键，围绕“一统六化”建强新时代“红岩先锋”变革型组织，强化网格员“13579”工作法，积极开展清廉村居建设，坚持党建引领基层治理，精炼出具有朝阳辨识度的“三抓三强三提升”管理模式。

　　

　　抓支部建设，强引领力，提升党员模范作用

　　创新党支部设置方式。辖区11个网格设党支部，每个支部负责所辖网格党员的日常教育管理工作，以新时代“枫桥经验”为教育载体，学习“三事分流”妙招。社区党总支需要组织辖区全体党员集中活动、社会治理、精准服务、攻坚克难时，打破按居住地划分党支部的传统方法，摆脱党员因自身特点的不同而对参加支部活动的束缚，按党员从业经历、身份类型的不同，分设退役军人党支部、退休人员党支部、经商务工党支部、新型农民党支部4个临时党支部。

　　创新党小组活动形式。社区党总支共划分了12个党小组，一是结合党员兴趣划分非遗传承、运动健身、琴棋书画、园艺盆景党小组；二是结合群众需求成立助教送学、邻里互助、居家生活、技能特长党小组；三是结合基层堡垒作用，成立群体事件预防、夜市经济维护、突发事件管控、好家风传承弘扬党小组。党员可任意参加每个小组活动，发挥特长，解决群众日常生活中的诸多细小问题。通过爱好与活动、管理与服务、法治与德治相结合的方法，将服务融入活动，将活动融为治理。

　　创新党员的管理模式。对全体党员实行征信管理，促使党员树立自觉参与基层治理的党性意识，增强基层党员的责任感和压力感，形成比学习、比服务、比奉献的浓厚氛围，更好地发挥模范带头作用。管理条例设置基本义务、模范作用、突出贡献三部分内容，对连续两年征信考核不合格党员，由党总支负责人对其进行诫勉谈话，督促其限期整改提高。

　　

　　抓数据融合，强掌控力，提升智能治理能力

　　摸清底数，充分掌握社情民意。多渠道收集居民信息，登记每个居民的生活就业、身体状况等十三项内容；每一户自建房的详细情况、私家车辆、饲养宠物等6个方面情况。梳理了社会保障、综治安全等7大类118支项276个子项目的智能网格化社会治理清单。

　　绘制地图，数据实景有效结合。利用五年时间，按照房屋地址将4500多个门牌号逐一对应上图。通过科技赋能，绘制了包含行政区划、社会治理、管理服务三大类别的居民住址、民政民情等11个领域地图，同时生成电子版本，根据2023年度公安的“一标三实”进行再次校正。网格员根据社区详细情况的实景地图，实现人户、户籍与实际居住地对应几分钟之内完成。同时，在应急处突、精准管控，精细服务工作中发挥作用。

　　六位一体，搭建智能信息系统。社区以渝快政一体化治理平台为依托，以社区智能网格化清单为框架，将每户、每人、社区地、事、物信息数据集成融合，通过技术手段，将党组织建设、人口信息、社情民情、资源配置、便民服务、综合治理的各项数据优化整合，构建起“六位一体”的操作系统。

　　

　　抓方法运用，强执行力，提升便民服务质效

　　网格化管理，打通“堵点”。辖区根据地理布局、居住地段、人户规模划分三层网格。11个一级网格，社区居支两委任一级网格长，社区五职兼任网格员，每个网格设3—5个微网格共53个。微网格员由群众代表、公职人员、退役军人、社区党员、巷楼长担任。微网格下辖243名网格信息员，每个网格的垃圾桶、消防栓、窨井盖、电气闸，房屋旁边的高大林木、化粪池、广场秋千等都有专人负责，群众身边的烦心事均能在第一时间解决。社区连续五年没有发生任何一起安全责任事故。邻里纠纷从2019年的55起下降到2023年的6起，化解率100％。

　　智能化运转，破解“难点”。指挥平台纵向连接群众，横向连接街道社区、职能部门。网格员、微网格员坚持“13579”工作法。以居住地为圆心，茶余饭后随时开展工作，进行人口信息采集、流动人口协管、安全隐患排查、矛盾纠纷调解等工作，工作中每个网格员都能做到灵活利用系统，精准定位位置，精细服务群众。2023年，社区治安案件11起，刑事案件7起，比2019年分别下降71.4％和91.6％，群众安全感99.7％，满意度99.5％。

　　柔性化治理，祛除“痛点”。摒弃治理就是管理的陈旧观念，从管控规制转向人性关怀，推行治理更有人情味，采取面对面交流、引导、协调等非强制性手段，第一时间反馈或处置群众诉求，坚持从源头上防范和化解各类矛盾。三年来，共拆迁房屋631幢800多户，零纠纷，零诉求；历史原因形成的2个近300人的信访群体目前已全部化解，重点信访人员从2018年的8人到目前的1人，且完全能够稳控。

　　精细化服务，避免“盲点”。社区背街小巷的路灯、摄像头实现了全覆盖。180个摄像头实现实时对讲功能。社区工作人员通过手机终端，随时可以掌上办公，随时查看进度，方便快捷。民事代办、政策咨询、投诉建议等即接即办。定期发布房屋租售、家政服务、就业岗位、市场供需等相关信息。三年来，收集流动人口信息6782条，联系方式更新1128条，户籍更新2245个，安全隐患排查整改179个，处理各类事件332件次，解答政策2570次，民事代办779次。

　　常态化监督，消除“淤点”。一是建立一支廉情监督队伍。选聘廉情监督员融入11个网格，切实履行民风民俗倡导、党员干部作风监督等职责。先后发放廉洁家庭倡议书3645份，收集意见建议83条，督促落实民生实事51件，劝止“大操大办”25起。二是创新一种廉情监督模式。监督员将所发现的问题按轻重程度，发送蓝色、黄色、红色34份廉情提醒书，督促按期整改。对入党招干人员政审前进行廉政座谈，对拟办婚礼双方进行廉洁提醒42人次。三是打造一个廉情监督平台。建立社区网格廉情监督员架构网，发展微网格内的党员、群众代表作为信息员。网格内张贴 “廉情二维码”，发放“廉情联系卡”。四是健全一套廉情监督清单。围绕民生实事办理落实、梳理《社区廉情监督清单》，按月公示网格监督事项示。成功解决老旧小区改造、小微停车场建设等多项民生实事38件，大操大办、不文明祭祀等不良风气得到遏制。社区连续3年零矛盾零纠纷，干群关系和谐，新风正气充盈。

　　

原文链接：https://www.12371.gov.cn/Item/655905.aspx
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