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呼和浩特市回民区：打造特色调解品牌 善解群众生活“千千结”

　　“多亏了梁老师，我的问题才能顺利解决！”在呼和浩特市回民区攸攸板镇“梁志平调解工作室”，社区居民袁永强激动地说。

　　时间回到2021年12月，袁永强将自己名下的商铺租赁给了靳某某经营汽修场所，约定租赁期为两年，双方签订了商铺租赁协议并约定每年年初一次性交清下一年度的租赁款。今年4月，距离靳某某应缴纳租金的日子已过去一个多月了，袁永强却迟迟没有收到这一年度的租金，双方因租金金额问题多次协调未果。袁永强抱着试试看的心态，找到了“金牌人民调解员”梁志平。梁志平了解情况后，采取“摆事实讲道理”的调解方法，从情、理、法的角度进行调解，经过五个多小时的耐心调解，做通了双方工作。最终，双方签订了调解协议。

　　“调解工作室每天都在和社区居民打交道，把老百姓的小事处理好，辖区就能实现‘矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位’的总体目标。”梁志平说。

　　“回民区攸攸板镇属城郊型乡镇，面临矛盾纠纷类别多、数量大的现状。”回民区委政法委副书记邬君炜介绍说，结合本地区实际，回民区创新基层调解方式，返聘从事司法行政工作30余年、荣获多项荣誉的金牌人民调解员梁志平重返调解岗位，成立了“梁志平调解工作室”，工作室平均每年化解各种矛盾纠纷40多件，调解成功率达98%。

　　土地纠纷、邻里矛盾、婚恋纠纷……针对常见多发的矛盾纠纷，梁志平形成了一整套工作方法。如今，“有事找老梁”成了辖区居民化解矛盾、打开心结的一把“钥匙”。

　　基层治理一根针，串起千家万户一条线。作为老城区，回民区辖区内集聚了振华广场、维多利商厦、海亮广场等传统服务业商圈，利丰汽车贸易、金海五金机电等专业市场商圈，以及万惠、北亚等农贸市场商圈，是名副其实的商贸业大区。

　　近年来，回民区坚持和发展新时代“枫桥经验”，以“平安稳定、矛盾化解、服务优化”为目标，针对商圈呈现出企业商户多、流动人口多、业态种类多、治理难度大等特点，依据行业特色和区域特征，在坚持多元共治的基础上，通过打造有影响力的“综治中心”和品牌调解室，提高矛盾化解质效，构建共建共治共享的社会治理新格局。

　　走进位于回民区县府西街万惠农贸市场办公楼四楼的万惠商圈综治中心，只见多个部门集中办公、“一站式”的服务模式，让前来办事的群众一目了然、简洁快速。

　　万惠商圈综治中心面积478.76亩，商圈内有大型农贸副食批发市场企业两家，各类非公企业60余家，个体工商户1154户，是集居住、农贸副食、办公、文化娱乐、餐饮休闲为一体的规模大、业态全、配套设施先进的商圈综合体。

　　由于市场不断地扩大，商圈缺乏有效管理，出现了交通拥堵、矛盾多发、卫生环境差等方面的问题。为破解以上难题，2021年底，回民区建立了万惠商圈综治中心，将综治、公安、市场、城管、农牧等多部门职能融合，并创新提出“123”工作机制，即，构建一张红色覆盖网，把大党委建在市场上，以党建引领基层社会治理工作；沟通商户与消费者、市场与同行业群体两个层面，着力打造诚信经营的服务体系，全力营造良好法治化营商环境；维护市场、商户、消费者三者和谐关系，最大限度地实现“问题在一线发现、民情在一线倾听、服务在一线开展、矛盾在一线解决、发展在一线推动”，从而实现“上面千条线”和“基层一张网”的无缝对接。

　　“现在的综治中心已经成为万惠商圈矛盾纠纷的‘集散地’‘终点站’，市场环境大大改善，我们很满意。”谈起万惠商圈综治中心，曾经接受过调解的商户马玉华为其服务给出了好评。

　　“梁志平调解工作室”和万惠商圈综治中心只是回民区实现“小事不出居、大事不出街、矛盾不上交”的治理格局的一个缩影。

　　按照以点带面、逐级示范、打造特色的工作思路，从2021年开始，回民区坚持共建共治共享理念，创新“参与型”治理新模式，根据商业类别和商业性质陆续打造了“万惠商圈综治中心”“中山西路海亮商圈综治中心”“金海商圈综治中心”“回民区助企优商服务中心”“法院诉调对接中心”“回民区二手车矛盾纠纷化解中心”等六大专业类商圈综治中心成为行业类矛盾化解主阵地，全方位服务商圈发展，化解行业矛盾纠纷，实现了基层治理与民众诉求零距离。

　　回民区还通过整合市场监督管理部门、公安部门等行业相关部门资源，打造“一中心+驻地部门+特色调解室”15分钟调解便民服务平台，构建“点、线、面”共同发力的“一站式”专业化调解格局。采取“1+1+N”模式，将“特色调解室”人员组成、擅长领域、工作职责向商户进行公示，让特色调解室深入人心。每个“特色调解室”由一名人熟、地熟、商户认可度高的调解员领衔，法律顾问参与，行业法律明白人、义警、相关职能单位下沉干部等共同组建的专业化调解员队伍，推动调解室由“单打独斗”向“全员参与”转变。并将每周四设置为“群众说事日”，依托调解室，开展“群众说事”活动，公开解决群众“急难愁盼”，不涉及群众隐私、商业秘密的矛盾纠纷，让调解过程、调解结果透明化，全面提升群众信任率，做到了“化解矛盾在基层，排解纠纷在一线”，切实发挥人民调解维护社会稳定“第一道防线”的重要作用。

　　自成立“综治中心”和“特色调解室”以来，回民区开展公开调解274次，调解成功273件，邀请法律顾问、下沉干部等人员参与调解63次，群众满意率达100%。

　　如今，“商圈+中心+特色调解+N模式”已成为回民区着力构建基层治理新标杆的鲜明特色。平安回民区通过调集全社会力量，有力维护了平安稳定，营造了良好的社会环境，人民群众的安全感逐年稳步提升。

　　

　　[责任编辑：孙慧南]

　　

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