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城乡融合发展，如何续写改革开放辉煌篇章？

　　中国14亿多人口，9亿多在城镇，近5亿在乡村。

　　城乡融合发展是中国式现代化的必然要求。近日公布的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》（以下简称《决定》），将“完善城乡融合发展体制机制”作为进一步全面深化改革的五个体制机制之一着重强调，并指出要“促进城乡要素平等交换、双向流动，缩小城乡差别，促进城乡共同繁荣发展”。

　　1970年代后，新中国的改革，从农村开始；在城市实现拓展。两者相向而行，协同发力，最终取得成功，书写了全球经济发展史上壮丽的改革开放篇章。新征程上，城市与乡村如何“双向奔赴”？在进一步全面深化改革的推动下，乡村又将面临怎样的新变化、新机遇？

　　

　　▲重庆推动和美乡村建设。图为南川区西城街道永合社区村民参加蔬菜套圈趣味活动。甘昊旻 摄/视觉重庆

　　

　　在从乡村奔赴城市的道路上，“进城能安居”不仅是无数人的心之所往，也是改革的目标所向。

　　农民进城，可谓近年来我国发展图景中浩浩荡荡的一幕。截至2023年末，我国城镇化率已经达到66.2%，其中数以亿计的进城农民作出了不可忽视的贡献。让农业转移人口“进得来”“留得下”以及“过得更好”，已经成为新的发展阶段必须做好的民生实事、发展大事。

　　人民对于美好生活的向往更加强烈，也对“安身之处”有了更多期待。近年来，我国城乡融合发展取得显著成效，但仍有群众关心的现实难题亟待破解。比如，一些大城市仍在一定程度上存在就业户籍限制，土地市场城乡分割，城乡基本公共服务制度尚未完全接轨……

　　农民有所呼，改革有回应。从党的十八届三中全会提出“健全城乡发展一体化体制机制”，到党的二十届三中全会强调“完善城乡融合发展体制机制”，进一步全面深化农村改革的路径与方向愈发清晰。其中“健全推进新型城镇化体制机制”释放的改革信号，更是与百姓生活息息相关。

　　在户籍制度改革方面，《决定》指出“推行由常住地登记户口提供基本公共服务制度，推动符合条件的农业转移人口社会保险、住房保障、随迁子女义务教育等享有同迁入地户籍人口同等权利”，让广大农民平等参与改革发展进程、共同享受改革发展成果，体现的是对“新市民”的接纳与关怀。

　　在保障进城农民权益方面，《决定》指出“保障进城落户农民合法土地权益，依法维护进城落户农民的土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，探索建立自愿有偿退出的办法”，破解农民进城的后顾之忧，让他们在城“干得安心”，回乡“回得放心”，就是为农民进城干事创业吃下了“定心丸”。

　　在就业方面，《决定》指出“完善高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业支持体系”“统筹城乡就业政策体系”“健全灵活就业人员、农民工、新就业形态人员社保制度”，让农民进城就业更有保障，发展更有信心。

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　　发展不停歇，改革不止步。我国的城镇化还要持续较长一个阶段，据专家测算，到2035年还将有上亿农民进城。农业转移人口市民化并不是一个简单的数量问题，每一个数字背后都是一份沉甸甸的民生考卷，需要我们在改革中不断解题、答出精彩。

　　

　　▲重庆推动推动农业高质量发展。图为万州区恒合土家族乡在悬崖村改造出2万亩宜机化高标准农田。冉孟军 摄/视觉重庆

　　

　　在城市回望乡村，“返乡能乐业”正成为广袤天地热烈的新图景、发展的新动能。

　　根据国际经验，随着经济社会发展和城镇化的推进，城乡关系会经历“农业支持工业、农村支持城市”到“工业反哺农业、城市支持农村”的过程，城乡差距则呈现出扩大到稳定，再到逐步缩小的“倒U型”。业内专家认为，我国目前已经越过了“倒U型”转变的拐点，进入城乡差距持续稳定缩小的发展阶段。

　　从直观感受来看，乡村振兴大背景下，越来越多城市居民来到乡村旅游打卡、投资兴业，也有越来越多年轻人化身“归雁”返乡干事创业，强村公司、乡村文旅、家庭农场等新业态拔节生长，乡村面貌今非昔比。

　　“三农”领域的改革，深刻影响着中国的当下和未来。在理顺“城”的同时，也要统筹好“乡”这一头。聚焦二十届三中全会的一系列涉农改革举措，回应的无不是群众关心的要事、急事，解决的无不是事关长远发展大局的大事、难事。

　　农村第二轮土地承包即将陆续到期，群众关心自家的承包地还能继续承包吗？对此，《决定》提出“有序推进第二轮土地承包到期后再延长三十年试点，深化承包地所有权、承包权、经营权分置改革”，让农民朋友心里更踏实。

　　近年来的一系列惠农补贴深得民心，群众关心政策红利能否持续？对此，《决定》提出“完善强农惠农富农支持制度”，明确“完善乡村振兴投入机制”“优化农业补贴政策体系”等举措，让老百姓更有底气。

　　集体经济快速发展让一些地方的农民尝到了“甜头”，更广大的农民关心自己的钱包何时“鼓起来”？对此，《决定》提出“发展新型农村集体经济，构建产权明晰、分配合理的运行机制，赋予农民更加充分的财产权益”，让群众更有盼头。

　　城乡之间在基层治理、民生保障方面仍有差距，群众关心何时能补齐短板？对此，《决定》提出“完善基层综合执法体制机制，健全行政执法监督体制机制”“逐步提高城乡居民基本养老保险基础养老金”等，让老百姓对未来更有信心。

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　　古语有云，农为邦本。而改革从未忘记农村、忘记农民，当田野上的机遇越来越多，乡村聚集的人才越来越多，一个有活力、有潜力、有魅力的新时代乡村将成为更多人的栖居地。

　　

　　▲年轻人化身乡土“网红”主播，带动农产品销售。记者 齐岚森摄/视觉重庆

　　

　　唯有城市与乡村的“双向奔赴”，才能跑出城乡融合发展的加速度，打开高质量发展新空间。

　　城与乡，安放着无数百姓的生活。然而过去很长一段时间，城市对乡村要素的“虹吸效应”导致农业农村发展相对滞后，城乡“二元对立”的格局长期存在。“故乡容不下肉身，城里装不下灵魂”让不少人陷入两难境地。

　　破题求解，还要看改革的“关键一招”。

　　本轮改革的突出特征之一，就是在同一视角下谋划城乡改革。《决定》共提出300多项重要改革举措，其中涉农改革不但以独立章节呈现，而且还分布、蕴含在很多全局性改革举措中，体现了改革的系统性、整体性、协同性。

　　例如，《决定》提出“建立权责清晰、财力协调、区域均衡的中央和地方财政关系”“健全生态产品价值实现机制”等，释放出城乡之间加强联动、高效协作的明确信号。

　　推动城乡融合发展，打通要素自由流动的堵点是关键突破口。城市与乡村在功能定位和产业发展上具有互补性，二者应该是一对分工有别但又相互依存、互为促进的有机整体。其中，“人”“地”“钱”是激活发展动能的关键要素。

　　针对“人”，《决定》提出“加快农业转移人口市民化”“构建产业升级、人口聚集、城镇发展良性互动机制”等；针对“地”，提出“改革完善耕地占补平衡制度”“完善高标准农田建设、验收、管护机制”“有序推进农村集体经营性建设用地入市改革”等；针对“钱”，提出“促进农民合作经营”“发展新型农村集体经济”“统筹建立粮食产销区省际横向利益补偿机制”“健全生态产品价值实现机制”……

　　有目标才有动力，本轮改革还给出了明确的“时间表”。《决定》明确，到二〇二九年中华人民共和国成立八十周年时，完成本决定提出的改革任务。这一明确的“时间表”，意味着我们要以坐不住的紧迫感、慢不得的危机感、等不起的责任感真抓实干，持续推动城乡融合高质量发展。

　　前不久，备受关注的《中华人民共和国农村集体经济组织法》经十四届全国人大常委会第十次会议表决通过，明年5月1日起施行。可见，在进一步全面深化改革的历史机遇下，随着更多改革举措和政策措施的落地，必将为乡村振兴提速加码，为城市繁荣蓄势赋能。

　　城市的繁华，乡村的静美，都是人们所向往的生活景象。广袤的中国大地上，一幅城乡共同繁荣的美好画卷，正徐徐展开。

原文链接：https://www.12371.gov.cn/Item/655643.aspx
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