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以“四力”驱动行刑反向衔接发展新引擎

　　为深入贯彻落实《中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》及最高检《关于推进行刑双向衔接和行政违法行为监督构建检察监督与行政执法衔接制度的意见》（以下简称意见）的要求，把推进行刑反向衔接和行政违法行为监督作为行政检察工作新的立足点、破局点、增长点，省检察院通过加强调研，积极在摸清底数、内外衔接、提升办案质效等方面探索推进行刑反向衔接工作，重点解决行政机关不刑不罚、应罚未罚等问题，有效实现刑事处罚和行政处罚无缝衔接，以检察新作为助推社会治理效能提升。截至目前，全省检察机关共办理行刑反向衔接案件581件、向行政机关发出检察意见404件，通过制发检察意见，相关行政部门作出行政处罚273件（其余案件尚在回复期内），有效驱动行刑“反向衔接”高质量发展，为全省行政检察“求突破”提供新动力。

　　一、加强组织领导，提升衔接工作“驱动力”。最高检《意见》印发后，省检察院及时向全省各级院转发，强调工作任务、落实工作责任，并对2023年以来不起诉案件情况进行摸底，通过认真比对案件数量、所涉领域、处理及回复情况等基础数据，为行刑反向衔接工作摸清底数、找到方向、厘清工作思路。针对全省不起诉后反向衔接工作开展不平衡、部分基层院检察意见应发未发的情况，及时督促各地查漏补缺、制发检察意见书送达相应行政机关，做到应发尽发，确保行刑反向衔接工作及时推进。积极组织全省刑事、行政检察部门开展特定罪名的专题培训，对最高检《意见》及相关法律法规进行解读，通过检答网、对下指导等方式，解答各级院在办案中遇到的突出问题，排除干警办案中的思想负担，进一步提升“反向衔接”工作的专业性和精准度。

　　二、规范办案程序，激活办案“内动力”。为有效解决全省检察机关在开展行刑反向衔接工作中存在的问题及堵点，省检察院在前期调研的基础上，制定印发《青海省人民检察院关于推进行刑反向衔接和行政违法行为监督工作的实施办法（试行）》，明确案件移送、规范案件办理流程、强化案件跟踪监督等内容，为全省检察机关规范办理行刑反向衔接案件提供办案依据。为进一步厘清行刑反向衔接案件监督的重点环节和领域，监督案件的处理程序和方式，省检察院梳理了行刑反向衔接工作中常用罪名涉及的行政机关、行政法规和审查要点并汇编成册，确保每一起反向衔接案件的检察意见精准提出、规范办理、有效跟进。

　　三、强化协作联动，凝聚促进履职“向心力”。坚持“双赢多赢共赢”的协作理念，在落实内部统筹的同时做好外部协调，加强与行政执法机关的信息联通、工作联动、人员联合，通过健全行政执法与刑事司法衔接机制，实现行刑有序衔接，共同参与社会治理。省检察院会同省司法厅、省法院会签《关于加强司法监督与行政执法监督衔接工作的规定》，明确通过信息共享、案情通报、联合检查、案件线索移送等方式，实现司法监督与行政执法监督有效衔接。西宁市检察院针对涉治安处罚、涉税领域行刑反向衔接案件，与西宁市公安局、税务局召开联席会议，共同研究、协商解决不起诉案件移送办理工作中涉及的法律适用、证据标准、责任认定、处罚尺度等疑难问题，并就行刑反向衔接案件在工作衔接、办理流程等方面达成了共识。海东市检察院与市市场监督管理局、市公安局、市中级人民法院联合会签《关于加强海东市药品领域行政执法与刑事司法衔接工作的意见》，进一步加强对药品领域行政执法与刑事司法相关单位之间的案件线索移送、信息共享，解决有案不移、有案难移、不行不罚等问题，实现药品领域行刑衔接的闭环管理。

　　四、聚焦数字赋能，强化监督履职“续航力”。探索运用“反向衔接+数字模型”监督思维，着力解决行政处罚的“后半篇”文章，从源头上降低同类行政违法行为的发生。海东市检察院以检察业务应用系统中危险驾驶罪、交通肇事罪数据库为基础，通过发现未依法行政处罚的行政违法行为监督和行刑反向衔接案件线索，找到行刑反向衔接工作中的脱节、遗漏问题，督促解决“不刑不罚”问题。西宁市城中区检察院针对反向衔接审查过中发现的出租汽车司机从业资格问题，通过对西宁市出租汽车从业人员数据、公安机关违法犯罪记录进行碰撞，形成数字模型，推送不符合从业资格的出租汽车司机名单，督促交通运管部门及时作出处理，助力提升基层社会治理效能。