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检护民生丨向“影子药师”亮剑！溯源治理执业药师“挂证”乱象

　　

　　

　　“执业药师”有何职责？

　　

　　“执业药师”是负责提供药物知识及药事服务的专业人员，按照我国《药品经营和使用质量监督管理办法》规定，药店在经营过程中，必须有驻店的执业药师在场才能销售处方药，一方面根据患者的病症、病历以及医生的诊断提醒购买者处方药的药物剂型和剂量，同时提醒药物注意的事项、服用方法，特别是能否与其他药物一起服用，避免出现副作用等。

　　

　　什么是“影子药师”？

　　

　　职业资格证书挂靠简称“挂证”。执业药师“挂证”是指执业药师将个人的执业药师注册证挂靠药品零售企业，充当其驻店执业药师，但本人并不在该药品零售企业工作。药店表面上配备了执业药师，实则聘的是“影子药师”。

　　

　　

　　

　　为进一步筑牢人民群众购买和用药的安全关口，在深入推进“检护民生”专项行动中，大连市甘井子区检察院积极开展打击执业药师“挂证”公益诉讼专项工作，溯源治理执业药师“挂证”乱象，运用大数据思维，以点带面开展类案精准监督，延伸触角叠加社会治理效应。截至目前，该院走访药品零售企业120余家，发出行政公益诉讼诉前检察建议5份，9名执业药师被相关行政单位撤销“执业证”。

　　

　　“司空见惯”的“影子”乱象

　　

　　今年1月，一起医保诈骗案引起了甘井子区检察院检察官们的注意。“药贩子”张某利用医保骗保购买药品，没有处方就轻易地从某药店购得了处方药，然后倒卖给他人。经核实，该药店两位药师与某医院建立劳动合同关系并全职在岗，担任主治医师和主管药师，二人在该药店皆为“挂证”行为。正是由于药店存在执业药师“挂证”不上岗这一问题，才使不法分子有机可乘。

　　

　　甘井子区检察院在办结个案后深入开展溯源治理，实地走访了辖区内百余家药品零售企业后，检察官发现部分药店经营者对购买处方药须经药师审核的法律规定“视而不见”或习惯性忽视。

　　

　　虽然国家对执业药师“挂证”明令禁止，但是“挂证的不上岗、卖药的违规卖”现象频发，并且隐蔽性很强。经营者常以驻店药师临时外出为由搪塞执法检查，查处难度较大。

　　

　　大数据赋能查“漏”捉“影”

　　

　　检察机关针对调查中发现的药品零售企业公示内容不规范、未依法对药品经营许可证变更登记、药师不在岗未挂牌告知等7类行为，向行政机关发出行政公益诉讼检察建议。为深度治理此类问题，运用大数据模型精准查找出执业药师注册证监管漏洞。

　　

　　检察官调取了执业药师注册信息数据和社会保险缴纳信息数据3000余条，依托“药品零售企业执业药师‘挂证’类案监督模型”，以注册单位、参保单位为关键词进行比对分析，筛查出注册单位和参保单位不一致的批量异常数据68组。

　　

　　“这68人在正规医疗机构全职就业缴纳社保，有的是主治医生，有的是主管药师，都与医疗机构建立劳动合同关系。这些执业药师无法到药店正常工作，又如何能为群众提供服务呢？”承办检察官表示。

　　

　　为“挂证”乱象“把脉开方”

　　

　　根据筛查出的线索，甘井子区检察院就“挂证”及其他问题向市场监管部门发出行政公益诉讼诉前检察建议，建议对持有执业药师注册证，尤其是参保单位与注册单位不一致的药师进行全面排查，对执业药师兼职行为及其他违法行为进行有效整治。

　　

　　行政机关收到检察建议后迅速行动，逐项落实检察建议内容，约谈企业责任人，向违规企业下达《责令整改通知书》，将持证人信息上报发证部门其撤销执业药师注册证，三年内不予注册，个人不良信息记入全国执业药师注册管理信息系统。

　　

　　为推动监管常态化，叠加治理效应，检察机关与行政机关将形成长效监管机制，实现法律监督异常数据线索移送和重点数据定期核查，助力相关机构探索建立远程医学服务平台，医疗机构开展内部专项整治，加强人员规范管理，保障执业药师在岗履职，争取取得“查处个案、治理一片、形成规范”的积极效果。

　　

原文链接：http://www.ln.jcy.gov.cn/xwdt/dfdt/202407/t20240718_6568321.shtml
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