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北京西城区：办理伪造健康证明行政监管案件始末

　　“数字引擎”释放行政检察监督新动能

　　北京西城区检察院办理伪造健康证明行政监管案件始末

　　指尖轻敲键盘，在模型系统中输入案件信息，设置数据比对范围，鼠标左键单击“确定”，几秒钟后比对结果呈现在电脑屏幕之上……

　　7月11日上午，《法治日报》记者走进北京市人民检察院“数字检察部”，目睹了行政检察检察官运用大数据法律监督模型，梳理案件信息的全流程。

　　“过去没有大数据模型，案件信息靠人力摘录、比对，消耗大量的时间精力。”北京市西城区人民检察院行政检察部三级高级检察官白春林用“从抽丝剥茧到一键生成”概括了案件线索收集归纳的今昔对比。

　　去年8月，最高人民检察院印发《2023—2027年检察改革工作规划》提出，建立健全数字检察工作机制，加强数据整合和技术支撑，推进数字检察深度应用，不断提升新时代法律监督质效。

　　北京市检察机关围绕“业务主导、数据整合、技术支撑、重在应用”要求，探索“市检察院统筹布局，基层院实践运用”工作模式，构建一批大数据法律监督模型，以“数字引擎”赋能法律监督提质增效。

　　西城检察院行政检察部门不久前办理的一起伪造健康证明行政监管案件中，大数据法律监督模型就发挥了不可替代的作用。

　　去年，西城区检察院行政检察部门在办理伪造国家机关证件印章类行刑反向衔接案件中，发现部分涉案人员通过手机地图App，检索北京城区有健康证明办理需求的餐饮、洗浴等经营场所电话，主动联系相关场所经理、领班是否需要上门办理健康证，为相关人员伪造健康证及体检报告单，涉及北京多个区域。

　　根据检察官联席会的意见，承办检察官实地走访了西城区部分餐馆、理发店等经营场所，发现从形式上检查从业人员健康证明，难以辨别真伪。

　　经过深入调查，检察机关发现市、区两级均未建立统一的健康证明数据库，导致行政机关在进行检查时，缺少辨别真伪的有效抓手。

　　面对庞杂的涉案数据，检察官决定从个案出发，探索建用伪造国家机关证照行政监管大数据法律监督模型，开展类案监督。

　　他们通过全国检察业务系统2.0的“案件查询”模块中进行类案检索，同时与刑事检察部门进行沟通，同步开展案件证据筛查工作，初步筛查出健康证假证购买者的姓名、身份证号、邮寄地址等信息，形成“黑名单”。

　　随后，检察官通过调查核实，依法调取相应时间段内医院及体检机构健康证数据，主要包括合格人员名单（“白名单”）以及不合格人员名单（“灰名单”），通过将“黑、白、灰”名单碰撞，筛查出办理过假证至今仍未办理真实证件的从业人员，以及明知自己体检未合格依然通过办理假证从业的人员名单。

　　在初步筛查500余条健康证线索的基础上，最终确定公共场所类健康证违规使用线索共计197件、餐饮服务类健康证违规使用线索150件。此外，在线索筛查过程中，承办检察官还发现涉及北京其他区买卖、使用伪造健康证线索，向有关区院移送线索，对伪造、买卖、使用假证行为进行全域全链条治理。

　　为助力行政机关打通数据障碍，便于对辖区内相关从业人员健康证明有效监管，西城检察院同时向相关行政机关移送购假、售假线索。行政机关在收到线索后同步开展健康证明领域专项检查，目前已查实处罚商户41家，督促228名虚假健康证明购买者体检办证。

　　早在2022年11月，北京市卫健委等五部门发布关于《进一步做好预防性体检开展从业人员健康检查费用减免工作的通知》，明确自2023年起，相关从业人员可免费办理健康证。

　　办证不花钱，为什么还要买假证？西城检察机关在办案中了解到，产生这一问题的主要症结在于健康证数据互通方面还存在堵点，行政机关虽然定期抽查但在进行检查时难以辨别证件真伪，部分想绕过体检“快捷上岗”的人员便产生侥幸心理去办理假证蒙混过关。

　　白春林介绍说，西城区检察院坚持以“监督促进治理”的办理思路，充分发挥法治参谋作用，助力行政机关建立信息互通机制，打通数据堵点，常态化开展联合执法，推动了健康证明领域长效治理。

　　——推动行政机关开展联合执法。先后与行业主管部门、行业组织多次展开座谈，推动建立协作执法检查机制，针对监管盲区开展联合执法检查。

　　——针对重点行业开展联合普法宣讲。协同相关行政机关、行业组织对部分经营主体的管理者进行重点普法宣讲，通过案例展示、法规阐述等，提升广大管理者的法律意识。

　　——打通行政机关之间的数据堵点。针对行政机关之间数据不通、不掌握健康证明数据等问题，积极推动行政执法机关、行业组织建立健康证明数据库，提供“白名单”数据，建立台账保持信息互通。

　　“我院在市检察院统筹下用好已有监督模型，还结合区域实际积极建用本院更多实用、管用、好用的新模型。”白春林介绍说，截至目前，西城区检察院行政检察部门已积极建用大数据法律监督模型4个，排查发现线索3000余条，成案325件。

　　（北京7月11日讯 记者董凡超）

原文链接：https://www.spp.gov.cn/spp/dfjcdt/202407/t20240712_660235.shtml
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