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祁东县：管理模式“三升级 催生基层治理“三变化”

　　近年来，针对基层治理面对的矛盾问题，祁东县紧紧围绕推进基层治理体系和治理能力现代化建设，坚持党建引领，大抓基层，探索“片组邻+红祁岗哨”优化基层治理模式，坚决守牢底线底板，禁毒、电诈、信访等基层治理难题得到有效破解。

　　“小网格”升级“大统筹”，基层底板变得更牢固

　　基层治理难入微、难匹配、难动员是基层治理面临的“三大困境”，祁东县坚持“党建+网格+治理”一网统管的总体思路，依托基层党组织，在全县范围广泛设置红“祁”岗哨，建立健全“一核引领、五化支撑”工作机制，做实做细片、组、邻“三长制”工作，激活基层治理“神经末梢”，夯实网格治理“微单元”。

　　优化网格全覆盖。按照“地域相邻、规模适度、方便管理”的原则，按照全域全员全覆盖的思路，全面构建“片—组—邻”组织架构，进一步细化网格管理，在全县26个乡镇（街道、管理处）、367个村（社区）设1927个片、9448个组、24730个邻，联系全县255289户，织密织牢联系服务群众组织体系。

　　强化力量全覆盖。坚持资源整合、协同作战、一网统筹，做到基层治理力量全员化。统筹全县红“祁”岗哨、村（居）民代表、“衡阳群众”、网格员、“两代表一委员”等3.3万余名基层工作力量，整合联系服务群众职责职能，增加工作抓手、延伸工作触角，引导其积极参与联系服务，确保协同推进。祁东县启动“联村（社区）警长”工作，组建“祁东义警”，采取“一警联一村”的形式，“联村（社区）警长”与村“两委”干部、社区民警、驻村辅警“责任联担、风险联排、问题联治、平安联创”，经验做法被《人民公安报》报道。

　　推进组织全覆盖。推行“党建+网格+岗哨”工作模式，将基层党组织建在网格上，成立岗哨党（工）委、岗哨党（总）支部、岗哨党小组，全县367个村（社区）精细划分为1848个片（屋场），设立254个红“祁”岗哨党支部、1848个屋场党小组，实现党组织在村、社区、街巷、小区、楼栋等网格上全覆盖，不断增强基层党组织的组织力、凝聚力、战斗力，激活基层治理“红色细胞”能量。

　　“小岗哨”升级“大管家”，服务载体变得更有效

　　基层群众“有急事找不到人”“有问题不知道找谁反映”、上级组织“有事发现不了”“有问题不能及时解决”，渠道不畅、服务不优是长期困扰基层治理的“老大难”问题。破解这一难题，需要搭建上下畅通、服务便捷的新型服务载体。祁东县充分发挥红“祁”岗哨“探头”“宣传”“服务”“排雷”等功能，着力解决基层党组织建设和基层治理的突出问题。

　　响应平台智能化。坚持运用“数智思维”破解基层治理难题，按照线上线下同步发力、互为支撑、一体推进工作思路，强化科技信息支撑。深入推进“平安乡村（社区）”视频监控建设，安装电子监控摄像头2.6万个，搭建乡、村监控平台392个，所有电子监控摄像头与村、乡、县综治信息中心联网，经验做法被《湖南日报》等省主流媒体相继报道。推行“互联网+治理”模式，大力推进信息服务平台建设，统筹发挥“12345”“110”等政务服务便民热线的“应哨”主渠道功能，着力让数据多跑路，让群众少跑腿，不断提升为群众服务能力和水平。

　　处置问题前哨化。规范设置固定“红祁岗”、“红祁哨”，让每个人都成为哨兵、每个场所都成为哨点。构建“岗哨报告、部门报到”工作机制，把“哨到人要到”“报到事要了”作为工作重心，落实“一天一进网”“三看三上门”“六查六反馈”岗哨工作要求，深层次搜集“哨源”，多层级分类“哨声”，职能部门主动向基层“靠拢”。祁东县全面推行“所队合一”警务机制改革，做到一警多能、一警多用，基层警务前置风险隐患排查，全县农村道路交通安全漏管失控的局面得到有效改善，伤亡人事故发案数较去年同期下降了25％，接处警数较去年同期下降了38％。

　　联系服务日常化。创新“五员四制三色两卡一网”工作机制，广大片长、组长、邻长“三长”充分发挥“人头熟、关系近、情况清”的优势，开展“红、橙、绿”等三色精准结对，全县2.4万名村（居）民代表联系服务群众24.3万户。搭建“微平台”，建立“片、组、邻”三级微信群，通过“敲门行动”“屋场恳谈会”“民情分析会”等载体，把屋场恳谈会开到全县每一个村组，与群众同坐一条凳、同喝一壶茶，“线上+线下”加强与本邻群众的经常性联系和服务，推动政策在群众家门口宣讲民意在群众家门口听取、矛盾在群众家门口化解、难题在群众家门口解决。全县“三长”摸排“微问题”8000余个、处理“微矛盾”2600余件、提供“微服务”11500余次，有效破解了禁毒反诈、综治维稳、安全生产等基层治理难题。

　　“小积分”升级“大激励”，参与主体变得更有动力

　　参与群体多，一时性的志愿服务不难，长期动力是一大问题。为充分发挥各类群体参与基层治理的主动性，祁东县探索“积分换奖励”管理模式，实现“要我干”向“我要干”转变，让力量聚起来。

　　规范积分方法。探索制定《红“祁”岗哨积分管理办法》《村（居）民代表积分管理办法》，科学设置积分规则，把遵守村规民约、遵纪守法、孝老爱亲、和睦团结等文明行为作为首要标准和前置条件，确定具体的奖励机制，推行“一周一记录、一月一审核、一季一排名”的积分认定模式。

　　拓展积分内容。结合社会治安、移风易俗、邻里关系、环境卫生等日常，设置积分评比内容。比如，结合城乡治理标准化建设，开展农村环境卫生积分考核评比，评出最清洁户、红“祁”家庭；结合文明城市创建、乡风文明治理，设立“红黑榜”，开展道德模范评选，评出星级党员、最美家庭等。同时，将积分情况作为个人评选先进典型、优先推荐入党、优先推荐提名为“两代表一委员”、优先纳入后备干部队伍等重要参考依据，表现优异的优先考虑纳入后备干部或发展党员。

　　强化积分激励。为将更多的基层管理事项纳入“积分换奖励”管理模式中来，积极探索“积分兑换政策奖励”“积分兑换物资奖励”等运用场景，可凭积分兑换上健康体检、“帮代办”等公益服务和生活用品、水果、油、米等物质奖励，充分利用财政转移支付手段、发展壮大并依法依规用好村级集体经济等方式，发放误工补贴，提高“三长”履职积极性。累计为1200余名党员群众兑换商品（服务）3500余次，共表扬“优秀共产党员”232名，优秀红“祁”岗哨58名、优秀村（居）民代表368名，逐步形成支部带党员、党员带群众赛马比拼，全面推动基层治理由“外部管理”向“内部驱动”转变。

原文链接：https://www.hxw.gov.cn/content/2024/07/15/14574606.html
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