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“乡村一体巡”打通服务群众“最后一公里”

　　

　　

　　“谢谢巡察组的同志，要不是你们，我们村这块丢失了20多年的集体土地怕是真的找不回来了。”近日，姚安县委第八轮巡察第一巡察组到大龙口村实地回访整改情况时，村里的群众看到巡察干部后激动地说。这是2023年姚安县委第八轮巡察第一巡察组到栋川镇及所辖村（社区）党支部开展“乡村”一体巡察，帮助群众解决实际问题的一个缩影。

　　为把巡察利剑直插基层，姚安县在十四届县委第八轮巡察村（社区）巡察试点经验的基础上，统筹届内、年度和轮次巡察进度，综合运用县委授权的“12＋N”巡察工作方式方法，实行县级直接巡乡（镇）、村（社区），积极探索“乡村一体巡”模式，科学谋划分级分类“诊疗”，并探索建立“53128”工作机制，通过每轮巡察整乡全覆盖，精准发现和推动解决群众反映强烈的突出问题，有效推进监督具体化、精准化、常态化。

　　强统筹绘清单布好“作战图”

　　“我们排查并分类汇总了两个乡镇及所属村委会相关项目资金下达的情况……”

　　“我们排查了两个乡镇及所属村委会辖区内违纪违法相关情况，已形成相关材料……”

　　“我们排查了两个乡镇及所属村委会辖区内的信访事件及要重点关注的相关情况，现在提供给你们参考……”

　　这是在开展每一轮巡察前该县县委巡察办比较繁忙的时刻，会商研判是该县在开展巡察前的“必经之路”。通过收集整理与纪检监察机关、组织、政法、信访、民政等部门的意见建议，为巡察组在分类施策开展巡察、精准发现问题上准备更为充分，在制定乡村巡察工作实施方案上巡察监督重点、责任分工等更为细化、更为精准，从而推动精准开展监督。

　　“在开展对村（社区）党组织巡察时，我们必须根据收集到的相关情况来分析对所巡的村（社区）可能存在的突出问题或重点问题等进行分类，并根据我们组巡察人员的工作经历等来进行分组……”每轮巡察进驻前，巡察组组长都会结合巡察重点，开展巡前培训，安排工作任务。

　　同时，对照乡镇巡察“三个聚焦一个围绕”和村级巡察“四个推动”系统梳理被巡察党组织在政策落实、履职尽责、党风廉政建设、意识形态、巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接等方面存在的问题和风险点，细化乡镇和村监督重点，建立“共性监督清单”和“个性监督清单”，确保“作战图”更为科学、可行。

　　“巡纪审”联动监督“聚合力”

　　“要尽可能深入基层一线、项目工地、田间地头了解真实情况，加强对违规问题线索的深入了解，确保移交线索客观准确，具有可查性……”姚安县纪委监委负责人带领巡察机构负责人、相关纪检监察室人员会同县审计局深入各巡察组，研究解决存在困难和问题，明确工作任务和重点，提升工作质量和效率。

　　为有效扩大监督效应、提升监督效能，该县在开展乡村一体巡时，充分发挥纪检监察监督、巡察监督政治引领作用和审计部门的业务监督优势，统筹调动监督力量，积极推动巡察监督与蹲点监督、审计监督贯通融合，统筹制定“巡纪审”联动计划，通过“三同步”工作法，即审计组与巡察组、蹲点监督组同步进驻，审计方法与巡察手段、监督措施同步开展，审计问题与巡察、监督线索同步跟进，巡察组、巡审小组、蹲点监督专项组组员之间在查阅财务资料时积极讨论研究，从不同角度进行探讨，做到相互配合、同频共振，达到信息共享、资源共用，切实提高了发现问题的精准性。同时，通过巡察与审计沟通交流，及时梳理出存在的问题，为强化蹲点监督奠定了实践基础，形成“你中有我、我中有你”的巡审联动政治、业务“双体检”工作格局，有效发挥了“1+1+1>3”的监督合力作用。

　　“围绕大数据审计发现的重要疑点，我们巡察组快速出击、挖准查深，工作的效率和精准度更高了。以往对公务接待、公务用车油费、外出差旅费等有关财务凭证的审查，一般要一个星期才能完成，现在引入审计力量，只要半天时间就能查清。”一名巡察组组长表示，“巡纪审”联动同向发力、剑指一处，能在短时间内突破疑点、难点，实现监督效能最大化。

　　在巡纪审联动的基础上，该县建立巡中调度制度，由县委领导对巡察发现的问题进行集中“会诊”点评，共同讨论解决巡察工作中遇到的困难和问题，以调度促进度，传导责任和压力。县委巡察办根据各组巡察工作开展情况，对遇到的难题“点对点”服务，及时协调相关职能部门信息共享、同题共答，着力提高发现问题的“精准度”。

　　“通过强化巡中调度，各巡察组、审计组工作更明确、思路更清晰、把握问题更精准，也能确保巡察工作步步为营、环环相扣，取得实实在在成效。”该县巡察机构负责人表示。

　　重巡改促治理打通“连心路”

　　在开展“乡村”一体巡期间，通过查阅资料、座谈交流、参加分析研判会、入户走访等方式，全面系统了解乡镇和村一级工作情况，针对同样工作，认真分析研判，善于从小细节中发现大问题。对巡察发现的问题，列出清单，分类处置，注重统筹，建立问题清单、责任清单、整改清单台账，形成“建账—交账—转账—督账—销账”的完整链条，实行整改落实“挂账销号”制度。同时，建立完善与纪检监察机关、组织部门在督促整改工作上的协作机制，厘清政治“责任田”，锁上整改“连环扣”。

　　“邵某某在你们小组稻场上私自建盖的那间简易彩钢瓦房是否拆除？”“镇上对村集体资源资产管理使用方面有哪些措施……”在一季度党风廉政建设责任制考核时，检查组对上一轮巡察反馈问题整改情况进行跟踪。

　　巡察组通过与被巡视单位负责人谈话等方式提出整改意见，边巡视、边交办、边整改，切实将存在的问题隐患消除在萌芽状态，防范产生重大风险。巡视组在与相关部门负责人谈话过程中交任务、压担子，确保工作不留死角、处理到位。

　　“沈书记，群众土地承包租金被拖欠一直未解决，你们既然与群众签订了协议，就应该认真履行协议，怎能失信于群众？咱们得为群众办实事啊！”“刘组长，您说的对，我深刻检讨我自己。”这是一位巡察组组长在掌握相关情况后与一名村书记的对话。

　　该县巡察组在开展巡察时，始终坚持充分发挥“边巡边改、边巡边解、边巡边移”立竿见影的震慑作用，针对群众反映强烈、情况简单的一般性问题，当场向相关责任单位反馈，做到边巡边改；对群众反映的邻里纠纷或家常琐事，以及涉法涉诉等问题，督促有关乡镇分类施策，做到边巡边解；对反映具体、可查性强的问题线索，及时移交纪检监察机关，做到边巡边移。

　　同时，该县在开展乡镇村（社区）巡察反馈整改工作时，积极推行县级领导全程跟踪督办的“1+N”巡察整改模式，乡镇党委专题研究审议村（社区）巡察整改方案，建立完善村级财务管理、村级工程项目管理、农村小微权力监督制度，督促乡镇党政领导班子扛牢整改主体责任。组织召开村级巡察整改培训会，第一时间讲政策、提要求、强警示，督促被巡察党组织及负责人主动认领问题，指导分类梳理，逐一形成整改责任清单、举措清单、时序进度清单，对账式销号，并将整改情况纳入村（社区）干部绩效考核。

　　“党建引领巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接有差距、粮食安全意识不强、履行生态环境保护责任有差距、巡视巡察整改工作研究不到位、基层治理能力不足、解决群众诉求不到位......”“巡察组反馈的这些问题，是我们村客观存在的，作为村党总支书记，是我第一责任人责任没有履行好，我必须承担责任......”这是巡察组向被巡察单位反馈情况和被巡察村党总支时村党总支书记表态发言的真实一幕。

　　该县在开展对村（社区）巡察时，积极探索“乡村一体巡”模式，强统筹、聚合力、重巡改，打通服务群众“最后一公里”，并深入分析研究背后的体制机制漏洞，督促指导深化以案促改，建立长效机制，实现标本兼治。2023年以来，姚安县对24个村（社区）开展“乡村一体巡”，发现问题696个，移交问题线索29件，立案审查5件5人；督促整改问题626个，健全完善制度135项，达到“以巡促改、以巡促建、以巡促治”的目的，以高质量巡察监督推进基层治理提质增效。

　　保文明（姚安县委巡察办）

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