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顺义：巡察监督助推基层治理效能提升

　　自巡察工作开展以来，顺义区将巡察监督作为推动基层治理的重要抓手，注重加强基层监督力量统筹，让群众切身感受到巡察整改成效。其中，李桥镇南半壁店村党支部就是通过巡察问题整改推动村域发展、百姓受益的鲜活案例。2021年初，村“两委”换届选举拉开帷幕，李桥镇南半壁店村的全体村民按照换届选举的程序和要求积极到站投票，所选人选都以90%以上的得票率一次性高票通过，打破了连续六届“需两次选举才能成功”的历史。选举的成功，离不开群众的认可，更得益于南半壁店村党支部强化巡察整改带来的成效。

　　站稳人民立场 村级巡察重“精度”

　　一年前，顺义区委第三巡察组进驻李桥镇，了解到该镇南半壁店村曾是个“问题村”，2015年被首都综治办挂账为城乡结合部重点整治地区，2017年还戴上了市级软弱涣散村党组织的“帽子”。尽管在巡察组进驻前，南半壁店村已经大有改观，但距离百姓期待仍有差距。巡察组坚持问题导向，把群众呼声作为做好巡察工作的第一信号，紧紧围绕“三个聚焦”开展政治监督。入村巡察时，坚持走、查、谈、访“四步法”，8名巡察干部分成4个小组利用2天左右时间沉下身子走遍村里大街小巷，明察暗访环境、水治理、耕地保护、违建、产业振兴、社会治理等情况；集中精力查阅“两委”班子会和村民代表会议记录、“五簿一册”及各种计划总结、对外签订的经济合同、财务记账凭证等相关材料，并安排人员每天查看巡察意见箱；将村“两委”班子成员、村务监督委员会主任、报账员等重要岗位、重点人员作为必谈对象，在谈话中获取重要实情，印证有关问题；主动到老党员、老干部、老退伍军人、低保户、信访户等38户家中探访，重点了解各种惠民政策落实、村“两委”干部履职及廉洁自律等情况，认真记录在《巡察日记》上。

　　巡察组通过“四步法”深入群众，掌握第一手资料，实事求是地去分析、研判问题。巡察组发现，该村由于紧邻首都机场3号航站楼、又与通州区接壤，户籍人口3645人，流动人口是户籍人口近5倍，出租房屋2万余间，人口倒挂严重。承载着如此之多外来务工人员的吃住行，由此引发了环境、治安、安全等一系列问题。之前，主街通行空间不足一米，只能步行才能勉强通过，村内垃圾遍地、污水横流、恶臭熏天，用村民的话讲就是“垃圾在村中，村在垃圾中”。尽管开展了整治、有了变化，但挤街占道和私搭乱建仍随处可见，垃圾收纳不规范，村民们最热盼的，还是身边环境的改观。究其原因，是村党支部贯彻落实上级决策部署有差距，对美丽乡村建设工作研究不多、思考不深，直接导致人居环境整治整体水平不高。

　　村域整体环境的提升，需要经费的支撑，顺着这条线，巡察组发现村里的集体收入并不高。之前，因村集体土地出租账款常年拖欠，“两委”班子没有行之有效的解决措施，导致干群关系紧张；村级各项工作推进阻碍重重，百姓怨声载道，这也是直接导致“二次选举”成为常态的原因。巡察组进驻后，发现该村“三资”管理仍不规范，尤其是在签订合同上，多份集体土地的租赁合同签订期限长达30余年，租金无增长约定，与当前区域优势和评估的土地价值相差甚远；有的合同约定只履行了前几年，欠交租金的情况尚存在；有的施工合同在通过村民代表决议前已经签订。这反映出村党支部在执行民主决策制度上不严格、有关制度形同虚设等问题。就这样，巡察组通过解剖麻雀、追根溯源，全面了解村政治生态、干群关系、人地关系、班子状况以及群众关切的难点、痛点问题，最后形成了村级巡察报告。

　　突出监督融合 巡察整改强“力度”

　　村级“小问题”涉及着群众的切身利益，这些问题改的不彻底将直接侵蚀党的执政基础，就是事关民心向背的“大政治”。顺义区委高度重视巡察整改工作，出台《顺义区区级党员领导干部带头落实巡视巡察整改工作实施方案》，建立集中部署、联合会诊、一对一点评的整改“三段”互动机制，落实区委巡察机构与区纪委区监委有关部门工作衔接办法，对整改不力的单位开展“约谈”。其中，针对南半壁村的巡察整改工作，巡察办组联合相关监督检查室，通过专人联系、一线督导、审核报告、清单销账等方式开展日常监督，拧紧责任螺丝，推动解决问题与提升村子治理能力结合。

　　针对区委巡察组反馈的村级巡察“体检报告”，李桥镇党委高度重视，成立镇级巡察整改工作领导小组，持续传导村级整改工作压力。在整改过程中，区委巡察办与镇纪委紧密对接，基层纪检委员、村务监督委员会成员等配合廉洁监督室对村里的党务、政务、财务、合同等进行监督，并及时向机关科室、村反馈整改监督检查中发现的问题，督促规范内部管理、完善相关制度机制、健全风险防范措施，累计开展监督检查56次，发放纪律检查、监察建议13份，约谈提醒206人次。与此同时，南半壁店村党支部凝聚思想共识，举一反三，通过强化党支部建设、严格民主决策程序、加强村民自治、环境卫生整治、垃圾分类宣传、规范问题合同等方式对村内存在问题进行全面整改，整改率达100%。通过巡察监督的撬动，有效统筹基层监督力量，扎实推动了整改任务落地落实。

　　赢得群众点赞 基层治理显“温度”

　　坚持民心导向，紧扣村情民意，巡察监督发挥着联系群众纽带功能，整改工作做进群众“心坎儿”里。巡察整改后，村党支部凝聚力和战斗力明显增强，带领党员干部和群众携手共建美丽乡村。通过进一步制定管理制度完善了民主协商程序，规范合同整改，增加村集体收益300多万元，追缴拖欠土地租赁费280余万元；大力改善村内基础设施，平整硬化道路1.5万平方米，修建小型停车场10处；集中力量依法拆除违法建设，取缔小散乱污、清理乱推乱放，整治环境问题2000余处，村庄整体环境焕然一新。就是在这样一点一滴的整改变化中，增强了群众对党支部的认同感，广大村民能够自觉履行村规民约，全村上下一心，这才有了今年上半年村“两委”换届选举一次性成功的局面。

　　整改效果好不好，群众说了算。现如今的南半壁店道路整洁宽阔、花草树木心旷神怡；垃圾分类有序、随收随清利落干净；村民自治有序、乡风文明朝气蓬勃；百姓安居乐业、幸福生活笑逐颜开。“自从巡察以来，我们村里有了很大变化，村干部都设身处地为咱老百姓着想，大家也都积极支持参与村工作。”村里的王大爷如是说。

　　顺义区在村（社区）“两委”换届选举前，实现了对426个村党组织、136个社区党组织的巡察全覆盖。目前，以巡察监督为纽带，注重统筹发挥区纪委区监委、镇纪委、村（居）廉洁监督室、基层纪检委员、村务监督委员会等监督力量作用，有力推动巡察反馈的村（社区）5478个问题整改，有效提升基层监督治理效能，让群众体会到满满的获得感和幸福感。（责编/郭毅）