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推动服务前移 夯实平安底座“三零”社区（村）建设：沈阳基层社会治理的成功实践

　　沈阳市委政法委创造性开展“三零”（即“零事故、零案件、零纠纷”）社区（村）建设，通过推行“五情”分析研判、“三清”调度机制，持续推动各条线力量下沉基层一线、服务领域拓阔延伸、资源配置优化形成治理合力，以关口前移实现“一站式”解决各类风险隐患和基层平安诉求，做到“早发现、快处置、不上行”，从源头上预防化解矛盾纠纷，打通基层治理“最后一米”，着力打造出具有沈阳辨识度的基层社会治理城市名片。

　　从“问题上行”到“服务下行”

　　一站式工作平台建到社区

　　在全市建立2680个“三零”工作室，实现社区（村）全覆盖，将过去建在社区（村）的评理说事点、人民调解室、警务室等统一整合到“三零”工作室，打破业务壁垒，统合重复职能，变“多头接办”为“一站式”服务。在工作室设置“一张布防图”甄别标注风险点和重点人，“一块信息板”记录每日矛盾风险并持续跟踪办理到位，“一张联络图”最大限度整合平安建设为民服务资源，群众足不出社区（村）就能“找得到门、见得着人、办得成事”。

　　从“多头受理”到“集中接办”

　　各条线专业力量下沉一线

　　组织推动8050名公安民（辅）警、安全协管员及司法、信访等专业力量，带着职责下沉社区（村），担任工作室负责人，让过去接办基层“吹哨”事项人员成为基层一分子，变“要我办”为“主动干”，为社区只送服务不增负担。一般性问题由专业力量现场直办，复杂问题由工作室报告派出部门指导接办，责任不明晰问题由社区党组织书记召集工作室联席会协同解决，对排查发现的可能引发社会稳定问题的重点诉求群体先引导到工作室接待、疏导并立即同步预警。

　　从“事后处置”到“事前预防”

　　多元化资源手段融入基层

　　组织推动涉民生企业和单位派出专属网格员，与工作室一体接受居民群众“派单”，创新“幸福来敲门”等载体，叫响“我是雷锋”。推动法院调解平台开通到社区（村）工作室，聘任律师担任社区（村）法律顾问，培育建立“老杨工作室”等一批品牌法律服务团队，常态化提供法律服务。对工作室在化解矛盾纠纷、处置案件事故过程中发现的困难问题，做好“工作室+”后半篇文章，结合全市“舒心就业、幸福教育、健康沈阳、品质养老”民生工程，开展“党派我来的”温暖行动，重点对特殊困难群体，提供关爱帮扶，让“枫桥经验”通过一间间小小的工作室焕发出新的生机与活力，打造有爱、有善、有暖、有伴的幸福家园。

　　“三零”社区（村）建设开展以来，全市上下牢牢坚持抓基层、打基础的导向，推动关口前移，强化源头治理，有效扭转了重“堵”轻“疏”的工作惯性。建成了市、区、街道、社区、网格五级贯通的工作体系，构建了主要领导亲自推动、工作专班常态推进、各条战线专业指导、基层群众积极参与的工作格局，夯实了基层平安建设的组织基础。

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