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益阳市赫山区：从“建”到“治” 推动乡村全面振兴

　　一湾碧水穿村而过，新修的农房倒映在水中，与周边廊桥、凉亭相映成趣。家住湖南省益阳市赫山区衡龙桥镇高家桥村邓家塘组的刘国辉，每天就在这片醉人的风光中开启一天生活。

　　“原先河边是村里的脏乱地，谁也不愿来。”刘国辉回忆，当时河边的空地没人管，村里垃圾就堆在那里。“前些年也清理过河道，但是效果都不长久。”刘国辉介绍，以前偶尔路过河边都要快步走过去。

　　如今，赫山区的村庄都陆续像高家桥村一样，从脏乱的村庄成为岸绿水清的美丽乡村。这场华丽蝶变背后，离不开近年来赫山区开展的一项又一项农村人居环境整治行动。在这一过程中，赫山区推动农村人居环境长效管理落到实处，逐步探索一条以乡村建设引领全面乡村振兴的实践路径。

　　从“单打独斗”到“连点成片”

　　闲置农房改为特色民宿，连片的高标准农田成为网红打卡地，大型游客中心正在热火朝天地建设……一张目光长远、落地可行的规划蓝图，让泉交河镇新松树桥村发生了翻天覆地的变化。

　　“以前，村里的道路基础很好，但没和周边的村打通，完善的交通网络还没形成。”泉交河镇镇党委书记陈国荣指着新松树桥村的规划图向记者介绍，“比如这条路到了这里就成了‘断头路’，村民出行、农产品出村都有麻烦。”

　　以往各村村庄规划一般是分开编制，基础设施没有进行统筹规划，“断头路”的情况时有发生。变化发生在2021年，赫山区出台《益阳市泉交河镇五村连片示范区村庄规划（2021-2035）》，打破菱角岔村、新松树桥村等5个地理、区位、资源产业相近村的村界壁垒、融村连片，进行统一规划。

　　“‘五村连片’的规划，让断头路都被打通，全镇交通环线、旅游环线、景观环线逐步形成。”陈国荣告诉记者，打通的不仅是村与村之间的“断头路”，“五村连片、多规合一”的规划思路更凸显出乡村振兴的“矩阵效应”。如今，新松树桥村等五个村庄连点成线、连线成片，通过产业融合、设施共享、资源激活、项目带动、治理联动五大规划策略，已成功打造1个全国乡村旅游重点村，3个省级美丽乡村。

　　近年来，通过规划让村庄焕发活力的例子，在赫山区不断上演。

　　在距离新松树桥村13公里外的衡龙桥镇华林村，进村的主干道两旁村民们用废砖旧瓦砌成了“文化墙”，闲置的瓦罐被巧妙镶嵌其中，平添了几分古韵。

　　华林村村党支部书记范志祥说：“以前村民居住分散，普遍保留了养鸡的传统，村里的鸡粪、垃圾处处都是，污水横流，环境卫生非常差。”

　　华林村的人居环境整治就从“拆违治乱”开始，一边统一为农户建鸡舍、鸡粪统一沤肥处理，一边拆除村中危旧房屋、旱厕等，腾出空间统一规划，形成了很多个微小景观。村民利用道路两旁的平缓地带大面积栽植薰衣草打造“薰衣草花海”，如今已成为网红乡村游打卡地。

　　乡村建设，规划先行。2021年，赫山区率先启动了乡村振兴示范村、省级乡村振兴重点帮扶村等所有村庄的规划编制工作，探索了“村庄规划+全域土地综合整治”实施模式，同时科学谋划村庄定位、主导产业、用地布局等；并推行“一村一企一师一员”制度，探索乡镇、村庄规划人员定向培养制度，编管结合确保规划实用性。今年，赫山区将全面完成全区142个村庄规划编制和质量提升工作。

　　以庭院“小美”促乡村“大美”

　　初夏的衡龙桥镇樟树咀村，在满眼翠绿的掩映下，是整洁有序、生机盎然的古朴村庄。刚给院里桃树浇完水的村民唐品先，看着树上黄灿灿的桃子盘算起今年的好收益。

　　唐品先在村里的鼓励下在自家院里种植20棵黄桃树，去年已经开始挂果。“技术员今年教我剪枝时说今年能结800-1000斤桃，按照10元一斤的市场价，能有8000元到1万元收入呢。”唐品先喜滋滋地说。

　　这些自家院子里的黄桃树，得益于赫山区以庭院经济为载体，推动村民融合发展特色农业，让农村有景可看，农业有钱可赚，农民有活可干。以衡龙桥镇种植黄桃为例，全镇已有200余户农户充分利用房前屋后的空地，栽种大小桃树苗80亩，共计3759株，每棵桃树纯利润可达800元。

　　从唐品先家的院子出来，没走几步，村口的“小游园”就映入眼帘。“废弃木桩”围起了长长的绿化带、古旧的石磨镶嵌到砖墙里、春天新栽的桃树枝在微风中摇曳生姿，处处呈现出“乡土味”十足的怡人景象。

　　“这地方原来是没人管的野地，垃圾遍地，谁也没想到村里能实现‘华丽变身’。”散步中的村民刘国文说，“村里说要把这块撂荒多年的地改成小广场，大家从起初不相信到后来一起干，修亭、栽花、修步道都参与了。”

　　刘国文介绍，新栽的苗木、造景的磨盘、地上的鹅卵石，很多都是村民主动捐赠的，村里的闲置宅院和废弃空地被充分利用起来。

　　樟树咀村的变化，是赫山区以“美丽屋场”（屋场即自然村）为抓手推动和美乡村建设的缩影。2022年开始，赫山区出台《美丽屋场创建工作方案》，坚持用好“群众的脑、干部的嘴、专家的手”，科学编制屋场建设规划，以不触碰耕地保护红线为原则，确保不违法建设。形成《美丽建设一张图》，规范屋场建设模式、区域和方向。同时，赫山区创新探索“1+6”美丽屋场建设模式（“1”即一个屋场一个主题，做到因地制宜、各具特色；“6”即屋场公共区域建设的6个元素：一块干净水域、一个活动广场、一个休闲凉亭、一条健身步道、一个公共厕所、一面文化宣传墙）。

　　显然，美丽屋场的美，美在“面子”，更美在“里子”。岳家桥镇各村通过美丽屋场宣讲会，宣讲村规民约、家风民风、科学知识，参与群众已达2000余人次；新市渡镇建新村传承家规、家训，深化精神文明建设，推动“自治德治法治”全面融合；龙光桥街道道子坪村则通过扩大公共广场面积，让小广场成为群众开展文化活动的“共享空间”。“面子美、里子淳”的面貌在一处处美丽屋场上竞相展现。

　　以“共建共治共享”推动“常态长治长效”

　　和美乡村建得好，如何管得好？赫山区同样发挥各方面力量，形成共建共治共享的长效机制。

　　在泉交河镇新松桥村同心美丽屋场，“左邻右舍议事室”里的“办事进度表”引起了记者注意。“1月5日村民反映组内沟渠阻塞影响生产”“1月15日施工队对前进组沟渠整修拓宽完成”……

　　“以前这样的问题可能需要1个多月才能解决，可能就误了农时。”老党员谭晓湖向记者介绍，村民在村里的环境、建设上的问题都可以向他反映。“村民们有问题就告诉我，像‘垃圾收运不及时’这类小事我马上解决，像‘沟渠拓宽’这样的事我解决不了，就会马上向组长反映，还会跟踪到彻底解决。”谭晓湖说。

　　他所说的“组长”是赫山区“片—组—邻”“三长制”的工作模式中的“三长”之一，谭晓湖就是一名联系8户村民的“邻长”。近年来，赫山区依托“网格化+扁平化”治理基础，构建“片—组—邻”组织体系，由村（社区）干部、村（居）民小组长、村（居）民代表任片、组、邻“三长”，让所有村民都成为乡村治理的监督员。

　　“三长制”实现问题“发现、反映、解决、反馈、回访”闭环管理外，以邻长+联户村民形成的“小队”也成为了乡村保洁的补充力量。

　　晚饭过后，会龙山街道龙岗社区邻长朱佩兰拿起扫把，清扫起她联户片区内的卫生。不一会儿，在家的村民陆续加入清扫队伍。“我们有空就会把‘分担区’扫一扫，保洁员只用把垃圾收走就行，工作压力小了不少。”朱佩兰告诉记者，现在村民的环保意识越来越高，只要在家都愿意参与村庄的清洁活动。

　　唐品先则和村民把庭院经济的一部分收入反哺屋场，作为屋场的日常管护费用。

　　“我们是50多户的屋场，屋场组织村民利用庭院、零散土地种植黄桃，并负责销售。收入六成归农户，四成反哺屋场，用来支付屋场建成后的管护费用。”唐品先告诉记者，去年筒车坝屋场村民成立了屋场管理委员会，管理屋场内环境卫生等问题。

　　据了解，赫山区采用“村集体合作社+公司+农户”的模式发展庭院经济，除了已开始销售的黄桃，辣椒、红薯等作物都将逐步开展。在为村民增收的同时，赫山区将屋场范围内的庭院经济产生的经济效益40%归农户所有，60%作为屋场后续管护资金的保障。

原文链接：https://www.hxw.gov.cn/content/2024/06/20/14558602.html
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