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市纪委监委就加强对“一把手”和领导班子监督的若干措施答问

　　为深入贯彻落实《中共中央关于加强对“一把手”和领导班子监督的意见》（以下简称《意见》），本市出台若干措施，坚持首善标准，对“一把手”和领导班子制定更严格的监督管理制度，确保管住管好“关键少数”。日前，记者请市纪委监委有关负责同志就《北京市关于加强对“一把手”和领导班子监督的若干措施》（以下简称《措施》）【北京出台28条措施，加强对"一把手"和领导班子监督】起草背景和特色举措等问题，专访了北京市纪委监委有关负责人。

　　■记者：《中共中央关于加强对“一把手”和领导班子监督的意见》是我们党针对“一把手”和领导班子监督制定的首个专门文件。在制定我市贯彻落实《措施》时，如何确保既全面准确贯彻中央《意见》、又突出可操作性？

　　答：起草组认真对照中央《意见》精神和要求，全面对标相关党内法规，提出我市贯彻落实的《措施》。《措施》的逻辑结构和主体框架与中央《意见》基本保持一致，分为五个部分，将中央《意见》的25条规定细化为46项任务，做到核心要点不缺不漏，确保全面准确贯彻落实中央《意见》。

　　我们还坚持立足北京实际，突出问题导向，从落实角度对《意见》进行细化具体化，例如，将《意见》中有关下级“一把手”述责述廉的要求明确为每年安排一定比例的下级“一把手”在上级党委常委会（党组）扩大会议上述责述廉；将“一把手”个人有关事项在领导班子中公开的要求明确为应当在领导班子年度民主生活会上公开等，推动措施落地，增强实操性。起草组还适度探索创新，结合实际提出了一些新举措，例如，提出对领导干部插手干预重大事项记录和报告执行情况加强督导检查，以问题为导向，加强对重点领域、多发群体的管理监督和问题处置；探索开展上级纪委同下级党委领导班子成员集体谈话；对于涉及“一把手”的问题线索应当优先处置等。

　　■记者：全面从严治党首先要从政治上看。《措施》在加强对“一把手”和领导班子的政治监督方面有哪些具体举措？

　　答：《措施》通篇贯穿着“讲政治”的要求，坚持“看北京首先要从政治上看”，对“一把手”和领导班子制定更严格的监督管理制度，要求以首善标准抓好对“一把手”和领导班子的政治监督，强化对“一把手”和领导班子的全面监督。提出上级“一把手”对新任职下级“一把手”谈话全覆盖；要求完善领导干部报告个人有关事项制度，在每年按10%比例抽查市管干部个人有关事项报告基础上，再抽查10%的“一把手”，对各区党政正职做到全覆盖查核；还规定严格执行领导干部插手干预重大事项记录和报告制度。对领导班子成员存在违规干预干部选拔任用、规划用地、工程建设、执法司法等问题的，受请托人应当及时向所在部门和单位党组织报告，领导班子和领导干部对来自其他领导干部家属亲友的违规干预行为应当坚决抵制，及时向所在党委（党组）主要负责人或者上级党委（党组）、纪检机关报告，让“一把手”时刻感受到用权受监督等。

　　■记者：8000多字的《措施》全文中，“一把手”一词共出现了30次。《措施》在破解“一把手”监督难上有哪些“高招”？

　　答：破解“一把手”监督难题，就要解决好谁来监督、监督什么、怎么监督的问题。《措施》把对“一把手”的监督作为一条主线，贯穿各个部分。其中，专设“聚焦‘关键少数’中的关键，加强对‘一把手’的监督”部分，提出强化对“一把手”的全面监督、对执行请示报告情况的监督、对履行全面从严治党责任的监督、对民主集中制执行情况的监督、廉政谈话监督、述责述廉监督以及落实上级“一把手”的监督、落实上级党组织的监督、强化巡视巡察监督等9项措施。

　　值得一提的是，其中的许多内容吸收提炼了我市实践中的有效做法使之制度化、规范化。例如，提出实行上级“一把手”对下级新任职“一把手”任职谈话全覆盖；继续坚持和完善区局级单位党委（党组）“一把手”月度工作点评会制度，并加大落实和推广力度；进一步深化将被巡视巡察党组织“一把手”工作和生活情况作为必谈内容的巡视巡察谈话要求，做好将与“一把手”谈话情况向同级党委“一把手”报告工作等。

　　其它部分中，“一把手”监督同样是重点内容。《措施》提出，从严从实开好民主生活会，“一把手”要带头开展批评与自我批评；领导班子其他成员发现“一把手”存在重要问题的可直接向上级党组织报告；纪检机关要加大监督力度，对查办的腐败案件和下级领导班子特别是“一把手”违纪违法问题进行深入分析，向同级党委“一把手”报告；要坚持用制度管权管事管人，对领导班子及其成员特别是“一把手”制定更严格的管理制度等。

　　■记者：领导班子成员在一起工作，发现问题相互提个醒、扯个袖，往往能收到事半功倍之效。《措施》在这方面有哪些规定？

　　答：《措施》第三部分“发挥近距离常态化监督优势，加强同级领导班子监督”围绕加强同级领导班子监督，提出强化领导班子成员相互监督、民主生活会和组织生活会监督、领导班子权力运行制约监督、履行管党治党责任情况监督、插手干预重大事项情况监督、政治生态分析研判监督、纪委书记谈话提醒监督等7项措施。

　　《措施》注重正面引导，从制度机制上营造同级领导班子监督的良好氛围。提出，要严格民主生活会和组织生活会制度；一体推进全面从严治党（党建）工作考核和政治生态分析研判工作；纪委书记要强化同级监督意识，加强对同级领导班子成员履职尽责和廉洁自律情况的日常监督等。

　　同时紧紧咬住责任二字，抓住追责这个要害，持续释放有责必问、执纪必严的强烈信号。提出，对党委（党组）“一把手”要充分发挥班长作用，“一把手”对班子其他成员所作的函询说明签署意见时，不能“一签了之”，要进行教育提醒。领导班子成员发现其他成员有违纪违法问题的，应当及时如实按程序向党组织反映和报告，对隐瞒不报、虚假报告、当“老好人”的要连带追究责任。坚持民主生活会经常化，领导班子遇到重要或者普遍性问题，出现重大决策失误或者对突发事件处置失当，经纪律检查、巡视巡察和审计发现重要问题，以及本地区本单位发生重大违纪违法案件、严重“四风”问题等情况的，应当专门召开民主生活会，及时剖析整改等。

　　■记者：本市将如何抓好《措施》的贯彻落实？

　　答：《措施》第五部分是“加强组织领导，抓好贯彻落实”。为《措施》保障贯彻执行，提出党委（党组）要切实履行主体责任、纪检机关要切实履行监督专责等2项措施。同时明确了46项任务的责任部门，涉及党委（党组）、市纪委，以及市委办公厅、市委组织部等市级党的工作机关，确保《意见》《措施》的各项任务落实落地落到位。

　　?图解《北京市关于加强对“一把手”和领导班子监督的若干措施》