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党建引领基层治理丨涟源市：“三长促三帮” 小村有大爱

　　近年来，涟源市斗笠山镇深入推进“三长制”（片长、组长、邻长）工作，探索开展“村帮、片帮、邻帮”为主要内容的常态化帮扶工作，着力解决困难残疾人、老年人、困境儿童吃饭难、保洁难、看病难、出行难等实际困难，畅通常态化帮扶困难群众的“最后一米”。

　　“片—组—邻”联动，汇聚服务群众“最近一人”

　　斗笠山镇注重发挥“三长”在上传下达、凝聚人心、服务群众的作用，使之成为帮扶困难群众的“最近一人”，让困难群众有更多的获得感、幸福感、安全感。

　　依靠群众评选“三长”。片长一般由村干部担任，组长一般由村民组长担任，邻长人员的选任，由各组长根据本组家庭户数、相关情况，向村民委员会提出3-5名意向人选，经村民委员会议同意后，该组召开屋场会，从意向人选中差额投票选出该组邻长，通过织密延伸村党组织触角，建立“发现、反映、解决、反馈”问题的闭环机制。

　　依托培训强化能力。低保、特困供养如何申请？残疾人两项补贴如何申请？事实无人抚养儿童补贴如何申请？……针对困难群众咨询求助的高频问题，近两年来，斗笠山镇通过结合“三会一课”、党员冬春训、微党课等方式，开展政治铸魂课、赋能公开课、专业实训课、履职基础课，抓好“三长”培训，确保“三长”每年至少接受1次集中学习培训，提升服务困难群众的能力。

　　牢树导向开展激励。斗笠山镇坚持树立鲜明导向，在同等条件下优先吸收表现优秀的“三长”加入党组织，近两年来，“三长”中新发展入党积极分子18名，发展对象15名，吸纳党员11名，占本镇新加入党员的32.3%。该镇明镜井村创新打造“友好超市”，实行“帮扶折现优惠购买产品”的方式，有效激励了“三长”发挥作用，并动员和组织全村群众广泛参与，以互帮互助实现解难解困。

　　“村帮—片帮—邻帮”联动，畅通帮扶解困“最后一米”

　　去年以来，斗笠山镇在省市残联的大力支持下，出台了《创建残疾人友好乡镇实施方案》，探索开展“村帮、片帮、邻帮”为主要内容的常态化帮扶机制。

　　织密帮扶体系。构建“村帮、片帮、邻帮”三层级帮扶构架，为每一层级的责任人划好圈、定好责。“村帮”的责任主体是村支两委，主要为残疾人家庭落实好特惠政策和国家相关普惠政策，开展慰问、农产品产销对接工作。“片帮”主要由片长、组长共同为生活困难的残疾人家庭服务，协助自主就业或发展庭院经济，防范致贫风险，协助其在镇域范围便利出行办事和置办红白喜事。“邻帮”由邻长服务家庭困难且基本丧失生活自理能力的残疾人、老年人家庭，帮助提升“衣食住行”的基本生活质量。

　　织牢保障网络。针对家庭困难且全家丧失生活自理能力的残疾人家庭，邻长常态化走访，帮助解决日常吃饭、换季清洗被套、衣服，为其经常性查看房屋用火用电安全。从今年明镜井村“友好超市”的兑换记录来看,邻长在帮助残疾人“衣食住行”方面，为精神、智力残疾人开展送餐26次，开展换季衣服被套更换清洗18次，全覆盖式开展房屋安全隐患排查2次，为本村残疾人在镇村范围内提供便车16次，提供政务服务代办78次，常态化帮扶事项达到14项。

　　织就发展之路。在帮扶解困的同时，注重通过政策落实、资源对接等方式，为生活困难的农村特殊家庭拓宽增产增收渠道。在就业帮扶方面，斗笠山镇组织“三长”全面摸清就业困难人员底数，拓宽就业渠道，2023年开展技能培训198人次，实现新增就业302人。在产业帮扶方面，斗笠山镇认真落实涟源市委“四个一批”分类帮扶措施，累计发展庭院经济254户，其中有一户残疾人家庭，通过“三长”共同协助，已将该户原仅几十平米的养鸡场地，拓宽至300多平米，并借助房屋后面的山林，开展“跑山鸡”饲养，打造成为“残疾人庭院经济和美小院”，兼具和美示范和生产示范的双重作用。

　　“镇—村—民”联动，筑牢基层治理“最前一线”

　　斗笠山镇坚持和发展新时代“枫桥经验”，充分发挥“三长”在矛盾排查、调处、化解中的“先手”作用，努力把群众矛盾收集解决在最前沿，答好基层治理这道“必答题”。

　　走访探视聚人气。镇、村两级对低保、留守老人、留守儿童、残疾人等特殊群体，全面建立一户一档和定期访视制度，“邻长”主动联系、勤走多问，掌握特殊家庭的所想所盼，微小问题由邻长及时解决，一般问题由“三长”联动推动解决，实现“进一回门，办多件事”。把“一元捐”“99公益”等活动与“三长促三帮”结合起来，募集1.7万余元用于困难家庭、贫困学子走访慰问帮扶。

　　政策宣讲接地气。“三长”从群众最关心、最需要的政策入手，组织40余场政策宣讲屋场会，并力求在宣讲内容上求实、方式上求活，把“书面语”转化为群众听得懂的“家常话”，把“大道理”转化为有烟火气息的“小故事”，让群众对政策听得懂、记得住。一些屋场会现场把政策解答和操作办理结合起来，同步协助困难群众线上办理惠民项目、特惠补贴、无障碍设施申报等事项，推动政策直达、便民惠民。

　　矛盾化解扬正气。以斗笠山镇“一站式”矛盾纠纷多元化解中心建设为抓手，完善“镇—村—民”矛盾纠纷调处网络，逐步形成了实地调查、吹哨联动、案例分析为主要内容的矛盾纠纷化解机制。“三长”参与调解“微矛盾”43起，邻里矛盾、土地纠纷、交通事故赔偿等案件调解成功率达到90%以上，其他案件调解成功率也保持在80%以上，确保“小事不出村,矛盾不上交,村居更和谐”。

原文链接：https://www.hxw.gov.cn/content/2024/06/19/14557942.html
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