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鄂尔多斯市鄂托克前旗上海庙镇：探索推行“飞地抱团”发展模式 推动村集体经济破题起势

　　近年来，鄂尔多斯市鄂托克前旗上海庙镇积极探索推行“镇搭台、村组建、公司运营”的“飞地抱团”发展模式，不断加快释放农村牧区资源要素潜能，铺就一条“借船出海”的乡村共富路径，带动全镇嘎查村集体经济破题起势。

　　“飞地抱团”起势：变“单打独斗”为“抱团聚力”

　　为有效破解集体经济发展中面临的资金筹措渠道窄、风险管控水平低、经营管理人才匮乏等多重困境，打破“牧区只会放牧、农区只会种地、矿区只会拉煤”的发展模式，积极探索出一条“二产带动一产、工业反哺农业”新路径。鄂托克前旗上海庙镇充分发挥党组织的政治优势和组织优势，组织全镇15个嘎查村（社区）集体经济股份合作社共同出资50万元组建成立镇乡村振兴平台公司鄂托克前旗海禾乡村产业发展有限公司，按照“镇搭台、村组建、公司运营”的工作思路，整合吸纳嘎查村（社区）资金、资产、资源，通过组建专业运营团队，引入市场运作手段，推动集体产业实体化、公司化运营。2023年镇乡村振兴平台公司海禾乡村产业发展有限公司年经营性收益达1000万元以上，全镇集体经济经营性收入突破3000万元，纯收入500万元以上嘎查村1个，100万元以上嘎查村3个。

　　“飞地抱团”赋能：变“点上开花”为“百花齐放”

　　依托全镇资源禀赋和驻地企业优势条件，围绕上海庙经济开发区和驻地厂矿、电厂配套需求，探索 “产业飞地”“消薄飞地”“资源飞地”模式。推行“产业飞地”，提升集聚效能。海禾公司整合土地资源，在敖银线沿线工矿企业密集区规划建设上海庙镇转移农牧民创业就业服务中心，项目占地676亩，已和工矿服务、新能源汽车、仓储物流以及再生资源利用等领域8家企业达成合作意向，项目总投资约4亿元，预计年可增加集体收益500余万元，解决500余名转移农牧民就业。推行“消薄飞地”，实现强弱互补。通过强村带弱村结对共建的方式，带动全镇实现全域共富。由八一村、特布德嘎查和资源相对匮乏的乌提嘎查共同出资60万元，在渣场建设运营重型车辆自助清洗项目。水泉子村与资源相对匮乏的芒哈图嘎查及毗邻乡镇敦达图嘎查跨镇域合作投资710万元建设运行储煤棚项目。推行“资源飞地”，促进可持续发展。针对运煤专线道路环境卫生亟待解决问题，通过镇党委、政府积极沟通协调，海禾公司与11家煤电企业签订了103公里、790万元道路清洁项目，2023年项目纯收益达300万元以上。同时，为工矿企业提供新能源汽车短途运输及新能源汽车充电服务，目前，已承揽200万吨煤矸石短途运输，建成充电站1座，项目可实现集体经济增收200余万元，提供就业岗位200多个。

　　“飞地抱团”反哺：变“不可持续”为“硕果累累”

　　按照共富共享的发展理念，上海庙镇构建起“1234”利益联结模式（即项目收益的10%用于公司运营成本，20%用于民生建设，30%用于产业扩大发展和滚动资金，40%用于嘎查村社区集体经济分红）。将“飞地”成果转化为发展动力，探索推行股本分红、招商分红、引资分红、土地租赁分红、积分制试点分红、绩效考核分红的收益共享机制，2023年，上海庙镇为15个嘎查村社区分红共325.9万元，进一步激发嘎查村社区集体经济发展内生动力。将“飞地”成果转化为民生福祉，按照20%用于民生建设的利益联结机制，为全镇9041名农牧民购买防返贫保险，切实筑牢防止发生规模性返贫的最后一道防线。实施“禾苗”温暖助学活动，为全镇61名优秀教师和困难学生发放助学金、奖学金6.5万元。将“飞地”成果转化为治理效能，积极探索社会治理积分制分红模式，以八一村为试点，向全村286户农牧民进行积分制分红34万元，实现集体经济反哺惠民和基层社会治理有效提升，建设宜居宜业和美乡村。

　　未来，鄂托克前旗上海庙镇将紧抓全市“二产带动一产”示范镇创建机遇，以“飞地”经济发展模式，不断开拓嘎查村集体经济发展新赛道。以“飞”起势，蓄势启航，一幅“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的乡村振兴“斑斓画卷”正在上海庙镇徐徐绘就。（鄂尔多斯市鄂托克前旗上海庙镇 刘帅 高宇）

　　

　　[责任编辑：孙慧南 校对：李晓艳]

　　

原文链接：http://www.nmgdj.gov.cn/fccommon/Home/detail?site_id=75&detail_type=1&cid=15716220
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