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奋力打造区域创新高地——沈抚改革创新示范区经济社会发展观察

　　今年以来，沈抚改革创新示范区深入贯彻落实党中央决策部署及省委工作要求，锚定新时代“六地”目标定位，聚焦“三区一引擎”使命定位，坚持改革创新，大抓产业、大抓项目、大抓企业、大抓园区，深入实施全面振兴新突破三年行动，奋力当好辽宁实现全面振兴新突破的“突击队”，建设高质量发展的“先行区”。

　　当前，沈抚示范区三年行动计划各项任务扎实推进，全域经济社会发展态势振奋人心，市场预期持续向好，创新动能逐渐释放，环境建设成效明显。一季度，全域实现开复工项目102个，总投资544.1亿元，纳入省级重大工程的5个重点项目正加快推进。科学研究和技术服务业企业同比增长5.34%；近50家高校院所和创新团队来示范区对接洽谈、谋划合作，20个科技创新平台、4个新型研发机构启动建设。一般公共预算收入同比增长15.8%，其中，税收收入同比增长18.8%。

　　壮大新质生产力 加快建设沈抚科创园

　　一道棘手难题摆在沈抚示范区管委会产业发展和科技创新局局长姚旭面前——

　　中国科学院金属研究所沈抚中试基地向姚旭求助：随着基地快速发展，项目面临现实困境。一是职工数量不断增加，导致现有住宿资源紧张；二是居住环境缺乏网络配套设施，职工生活存在诸多不便。

　　面对项目方需求，姚旭与同事们第一时间协调沈抚示范区开投集团沟通解决，逐一研究攻克金属所沈抚基地项目提出的职工宿舍房间选取、水电燃气网络等要素痛点。目前，开投集团提供的房源已基本能够满足职工住宿需求，其他配套设施正在加快推进解决。“企业有关切之问，我们当有务实之举。”姚旭说，项目、企业关心什么、期盼什么，我们攻坚就应抓住什么、推进什么。

　　这是沈抚示范区帮助企业解决生产要素问题，加快推进沈抚科创园建设的寻常一幕。今年以来，当地坚持以科技创新引领产业创新，吸引集聚各类创新资源，着力布局成果转化全链条，加快培育和发展新质生产力。沈抚示范区管委会相关负责人表示，这也是当地一季度经济社会发展进程中呈现出的亮点之一。

　　强化科创导向。沈抚示范区制定了《2024年“沈抚科创园”建设行动计划》，形成了7方面33项重点工作任务。在省科技厅的指导下，研究制定了包含财政科技投入、科技企业培育、技术合同登记、科创平台建设、科技体制创新等5方面的考核指标体系，形成了聚焦科技创新的鲜明导向。

　　坚持龙头带动。沈抚示范区推进金属所沈抚基地和东北大学工研院中试基地“两基地”建设，金属所“十四五”科教基础设施平台项目获国家批复，特殊合金与高端轴承试验基地项目已实现运营，土壤大气环境材料腐蚀野外观测研究站项目上半年将建成运营；东大氢冶金—零碳钢铁冶金短流程中试基地项目顺利复工，年底前可建成投用。

　　夯实项目支撑。沈抚示范区积极与国内知名高校院所联合打造共性技术研发、技术创新与成果转化平台载体，已签订重点创新性项目20个，协议投资总额14.73亿元，其中7个项目实现开工；大力支持创新主体科研立项，推荐申报23个科技储备项目，7个省级博士科研启动基金计划项目。

　　聚力企业培育。沈抚示范区规范创新主体申报及政策兑现工作流程，组织110余家企业参加优质中小企业梯度培育专题培训。一季度，高新技术企业培育库新增培育企业43家，专精特新企业培育库新增培育企业15家，小升规企业培育库新增培育企业13家。

　　强化政策赋能。沈抚示范区制定出台促进科技成果转化若干政策，包括支持科技成果挖掘、支持建设和布局概念验证中心、支持建设科技成果转化公共服务平台、支持前沿科技成果产出等23条政策举措。

　　保障要素供给。沈抚示范区围绕载体支撑，以盘活整合改造存量空间载体为主要方式，扎实推进海创大厦、智能制造产业园二期、科创园总窗口等重点项目建设，着力打造科创园核心区。围绕金融支持，组建设立光控辽宁产业投资基金，推动设立科创基金和概念验证基金，以科技金融加速成果转化。围绕人才保障，启动首批人才政策兑现工作，惠及青年人才180余人。

　　沈抚示范区管委会相关负责人表示，示范区将不断聚焦培育壮大新质生产力抓创新，以奋进拼搏之姿，掀起科创园建设热潮，为高水平科技自立自强和实现辽宁全面振兴新突破贡献沈抚力量。

　　聚焦重点领域 着力深化改革扩大开放

　　考察多地后，中煤科工机器人科技有限公司最终还是选择将企业落户在沈抚示范区。

　　对于经营主体来说，落户需要考虑的因素往往有很多，比如当地产业基础、劳动者素质、企业整体布局等。中煤科工机器人决定在沈抚示范区投资兴业，关键原因是当地在推进合作时，围绕企业发展推出了一系列“量身打造”的服务举措。

　　中煤科工机器人在落户过程中发现，计划的智能制造工厂车间面积难以满足未来的生产需求，急需进一步扩大。“面对企业这一需求，我们第一时间商讨方案解决。”5月20日，沈抚示范区招商中心现代服务业部副部长姚晔说，沈抚示范区为企业提供了超过8000平方米的智能制造厂房，并按照企业实际生产需求改造车间设施。

　　多地都在与中煤科工机器人商谈合作，就在这样的比较中，“沈抚优势”分外显眼。“政府在与企业洽谈合作的过程中，重视与诚意不能仅体现在口头上，而是需要对企业的发展壮大给予实实在在的帮助与支持。”公司负责人说，企业用脚投票，是对一地营商环境的最好证明。

　　如今，在当地，类似中煤科工机器人落户的故事还在不断上演。沈抚示范区聚焦关键重点领域，安排3方面18项优化体制机制任务，着力深化改革、扩大开放，同时积极抓招商、拓渠道、建平台，吸引集聚更多优质发展资源。

　　创新运行管理体制机制。沈抚示范区建立招商引资“领导挂帅、赛道比拼、竞标晒绩”的赛马晒单工作机制，进一步完善“招服一体”全生命周期服务模式，形成招商引资项目过程管控制度体系。稳步推进“一支队伍执法”改革，梳理形成下沉执法事项清单，制定形成街道（乡镇、经济区）综合执法工作实施方案，推动执法重心下移、力量下沉。

　　推进营商环境建设立标示范。沈抚示范区锚定建设“东北地区优化投资营商环境标杆区”的目标任务，实施营商环境建设攻坚突破行动计划，实施24项具体工作举措。创新“高效办成一类事”集成服务新模式，形成了60个固定应用场景清单。持续深化“综合窗口”改革，政务服务中心9个无差别“综合窗口”全部实现常态化运行，全域23个便民服务站（中心）的121个无差别“综合窗口”全部设置完成，148项民生服务事项实现“一窗通办”。

　　提升开放合作质量水平。沈抚示范区聚焦开放合作重点地区，吸引集聚外资项目，推动泰国东升太阳能监控系统生产基地项目签约落地，辽港创新中心、国际商（协）会总部等项目加快推进。大力推动自贸试验区联动创新区建设，制定《中国（辽宁）自由贸易试验区沈抚联动创新区建设实施方案》。持续主动融入沈阳现代化都市圈，积极参与都市圈轨道交通建设。

　　锐意改革、聚力创新，抢抓机遇、乘势而上，沈抚示范区正以志在必得的信心和决心打好打赢三年行动攻坚之年攻坚之战。

　　瞄准优质企业 集聚主导产业项目

　　同一天，两个项目宣告在沈抚示范区取得重要进展。

　　不久前，沈阳隆基高端设备制造基地暨隆基大南厂区二期工程开工仪式在沈抚示范区举行。隆基高端设备制造基地项目总投资1亿元，总建筑面积为20630.71平方米。按照规划，项目将聚焦高端装备制造产业，重点研发、生产立环强磁选机、磁悬浮精选机等智能化重型机械设备。该项目是沈抚示范区高端装备制造产业重要代表项目之一。

　　同日，位于沈抚示范区的西卡德高（辽宁）新材料有限公司新工厂正式投产运行，这也是西卡德高在东北地区的首家工厂。西卡德高项目由世界500强企业西卡集团投资建设，项目规划建筑面积约1.1万平方米，计划总投资1亿元，工厂引进了具备国际先进水平的生产技术和设备，拥有自动化的粉剂生产线和水剂生产线，设计产能25万吨。

　　西卡建筑装修材料中国总裁徐英介绍，近年来，西卡德高在东北市场发展势头强劲、发展潜力巨大，这让企业充满信心。此次新型环保材料项目选择落户沈抚示范区，主要是着眼于沈抚示范区优越的交通区位、良好的营商环境等方面因素综合考量，企业将扎根沈抚示范区，将新工厂打造成规范化、智能化、国际化、绿色化的先进新型建材生产基地。

　　当前，沈抚示范区大力发展高端装备制造、生命健康和新材料三大主导产业，加快培育现代服务业和新一代信息技术产业，不断推动产业链向上下游延伸，一批主导产业代表性企业抢抓机遇、乘势而上，跑出高质量发展加速度。当地充分发挥扩大有效投资关键作用，完善项目储备谋划推进工作机制，千方百计推动重大项目早开工、早建设、早投产。

　　加快发展高端装备制造产业。沈抚示范区着力培育无人机产业，目前辽宁无人智能研究院项目进展顺利，计划在7月份试飞交付第一架无人机。培育发展特种机器人产业，中煤科工特种机器人研发生产基地项目开工建设，计划6月底投产运营。大力支持高端装备制造骨干企业增资扩产，隆基电磁高端装备制造基地项目开工建设。

　　加快发展生命健康产业。在当地，投资15亿元的方大康养中心项目开工建设，全力打造高端康养项目；鹏悦科技、阳光易帮等两个低温医学技术医疗装备项目有序复工，年内可实现投产运营；东软汉枫、华润健康等存量项目进展良好，业务规模持续壮大。

　　加快发展新材料产业。沈抚示范区全力推进关键战略材料产业园发展建设，推动高温钛合金、高端轴承等国家强基工程和重大科技成果有效转化，推动红银金属等存量企业巩固壮大。强化跟踪服务，金属所特种合金高端粉体产业化、拓邦鸿基半导体与光伏用石英制品生产基地等新材料项目加快推进。

　　积极培育现代服务业和新一代信息技术产业。沈抚示范区联合国际知名企业海克斯康集团，共同建设国内首创展用一体的辽宁双智数字赋能中心项目，搭建了核心工业软件云平台，目前已完成70款工业软件上线，积极为省内企业和高校提供共享的工业软件应用服务。

　　沈抚示范区管委会相关负责人表示，沈抚示范区将靠前服务、做好保障，持续营造一流营商环境，努力为企业提供从项目签约落地、开工建设到投产达产的全周期服务，让企业在沈抚示范区专心经营、安心发展。

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