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衡阳县金溪镇：以村村联营助推村集体经济提质增效

　　近年来，为破解规模小、资源少、项目开发难的问题，衡阳县金溪镇按照“特色鲜明、资源互补、合作共赢”原则，积极探索推行村村联营、共富共赢的产业发展模式，变“单打独斗”为“抱团发展”，让“小山村”撬动“大项目”，助力村级集体经济不断发展壮大。2023年，全镇村集体经济收入达198.51万，增长率为29.32%，17个行政村的集体经济收入均超过10万元。

　　盘清家底，定准特色产业路子

　　建立一套“三资”台账。全面摸排清查全镇17个行政村集体资金、资产、资源管理运营情况，实行统一记账、统一制度、统一审核、统一建档、分村核算，建立村级“三资”台账，做到资金账面清、资产底数清、主体归属清。对效益好、规模大、特色亮的农村集体“三资”进行分类标注，对各村如何盘活利用集体资产做出专项分析和指导。通过摸清家底、强化指导、规范制度、严格管理，持续提升农村集体“三资”管理规范化水平，夯实村集体经济发展“稳”的基础。

　　找准一组特色产业。通过深入调查研究，充分挖掘本地资源禀赋、文化底蕴、技术工艺，探索和开发自身潜在优势，坚持走差异化经营的路子，突出地域特点，以市场为导向，打优势牌、谋特色路，选准产业、项目和载体。通过充分调研，广泛听取村“两委”干部、村民代表、在外乡贤的意见建议，科学选择适合自身发展的特色优势产业，遵循“人无我有、人有我优、人有我特”的法则，锁定竹木、黄精“一绿一黄”两大特色产业，擦亮“土特产”金字招牌，锚定产业发展“好”的方向。

　　唤醒一批沉睡资产。以突破发展瓶颈，激活发展动能为导向，按照资源互补的总基调，通过联村发展，引导各村将资源、资产等活化利用，培育竞争力强的特色产业，带动富裕村和薄弱村优势互补、抱团取暖、合作共赢，让“沉睡资源”变为“致富钥匙”。2022年，在镇党委、政府的统筹谋划下，横江村整合兰泉村、小寨村产业发展资金、集体自筹资金等450万元，成立全县第一家村集体全资竹木加工企业，吸引闲余资金、吸纳闲散劳动力、收购富余楠竹资源，村集体年增收60余万元，为乡村振兴注入“进”的动能。

　　做大家产，搭好村级联营台子

　　注重以点带面。多措并举树典型，示范引领促发展。选择村党组织战斗力强、集体经济发展基础较好、具备一定产业发展优势的村作为示范点聚力打造，按照“边摸索、边总结、边提升、边前进”的模式，挖掘总结好的做法，开展“比学评促”活动，组织各村现场学经验、谈看法、找差距、补短板、促发展，切实发挥典型示范和引领带动效应。横江村作为金溪镇集体经济发展的标杆，在整合资源后，该村竹木制品有限公司拥有全自动、一体化破竹机及6条竹木加工生产线，形成了集生产、包装、销售为一体的完整产业链。

　　注重引导联营。释放合作信号，由各村酝酿发酵，引导主体村在有意向合作的村里择取“资源互补、利益共通”的潜在对象，以主体村牵头，按照既“做大蛋糕”又“分好蛋糕”的原则，洽谈合作细节、统一联营思想。2023年，斗山村与横江村签约，认缴资本200万元，共同入股衡阳县涧溪山农林科技有限公司。两村合作联营后，拟扩建黄精生产基地，兴建现代化黄精加工厂，引进黄精深加工生产线，提高生产效率，优化产品品质，拓展产品形态，推进黄精产业规范化发展、市场化运营。

　　注重一产一策。加强对村集体经济项目的指导和支持，立足金溪现有资源禀赋、产业现状，强化科学规划、资源统筹，加大资金、项目保障力度，有效整合各类涉农项目资金，逐产分析、靶向施策，切实增强村集体经济发展后劲。2021年以来，镇党委指导斗山村采取“党组织+合作社+农户”模式发展黄精种植，该村党支部成立专业合作社，鼓励引导村民以现金或土地入股，合作社提供种苗和技术指导，村民负责日常管理，再由合作社按市场价格统一收购生黄精，种植户年均收入增加5000元以上。目前，斗山村黄精种植总面积达到近500亩，吸引了200余农户进行黄精种植，并示范带动全镇黄精产业由点带线、由线成面发展，使全镇黄精产业发展壮大到近1000亩。

　　筑牢家业，压实多方主体担子

　　依靠党建引领。充分发挥基层党组织政治核心和产业带头示范作用。抓好党支部书记这个“关键少数”，推动形成“领头雁”效应。实现村“两委”班子成员和村集体经济合作社人员双向进入、交叉任职，实行动态管理，着力建好后备力量“蓄水池”，同时，在推动村级集体经济发展过程中，镇党委、政府积极对接老金溪商会，吸纳带头致富、带动致富能力强、熟悉村级及市场实情的能人发展集体经济。

　　依托专业治理。推行“村级治理”与“公司管理”分离的机制，由职业经理人负责村村联营公司的运营，村干部对公司只享有资金权益和监管权利，让“专业人做专业事”。职业经理人为聘用制，招聘成功后签订聘任合同，合同明确聘任时间、履职内容、薪资待遇等内容。待遇采取“基础报酬+绩效考核”的模式，由集体经济组织统一发放。依赖乡贤支持。通过平台搭建、乡情感召、政策引导等方式，推动人才回乡、资金回流、信息回传，为乡贤人才提供政策咨询、项目申报、业务办理等服务，吸引有技术、有资金的乡贤投资产业发展，寻求有市场、有渠道的乡贤拓展销路，用好乡贤路子多、信息灵、人脉广的优势，实现激活乡村资源、带富村民就业、增强农业产业。

　　依法全面监管。聘请第三方会计专职管理村集体经济资金，大额资金支出均需提供完整的“四议两公开”记录及影像资料。督促财务状况、“三资”情况按季度进行公示公开，全面接受群众监督，切实保障群众的知情权、监督权。通过凝聚监督合力、发挥村级监督力量，强化对村集体经济的监督检查，确保村级集体经济在阳光下发展壮大。

原文链接：https://www.hxw.gov.cn/content/2024/05/20/14538047.html
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