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多元主体融入 寓治理于服务 健全奖惩机制鞍山市党建引领城市基层治理提质增效

　　5月13日，在鞍山市立山区双山街道新兴社区党群服务中心，加装电梯工程进行到了砌筑砖模施工环节。新兴社区党委书记李丹丹高兴地说：“由于历史原因，党群服务中心在三楼，不方便群众来中心办事和参加活动。我来新兴社区9年了，一直想解决群众上楼难问题。‘千村（社）联千企 党建促振兴’活动的开展，鞍山冶金集团冷轧新材料有限公司帮助我们圆了这个梦。”

　　近年来，鞍山市以获评“全国市域社会治理现代化试点合格城市”为契机，以党建为引领、以智能化为支撑、以城乡网格化为基础，构建融合党务政务服务为一体的“上下互动、左右联动、整体推动”的基层治理体系，及时解决群众、企业和基层的问题和需求，持续提升基层治理效能。

　　多元主体融入聚能“神经末梢”

　　“我们社区与3家企业开展共建。这3家企业帮了我们大忙。帮我们完成了电梯安装前期的设计、环评等工作，促成了电梯安装这件事，方便更多的居民来社区办事。还帮助我们社区不少老年人，及时处理网络等方面问题，就连清理小招贴，也有企业帮忙制作了一批特别好使的小铲刀，刮小招贴非常有效。”李丹丹说起最近社区的变化滔滔不绝。

　　近年来，鞍山市持续推动多元主体融入基层治理体系。在“千村（社）联千企 党建促振兴”活动中，鞍山市一方面组织社区帮助企业建立建强党组织、帮助企业化解与附近群众的矛盾纠纷、帮助企业掌握惠企政策、帮助企业扩大“朋友圈”、帮助企业解决和反映诉求等；另一方面，引领企业围绕共同建设党建阵地、共同抓好致富攻坚、共同完善服务群众功能，为基层治理聚力赋能。

　　为聚能“神经末梢”，鞍山市在村（社区）全覆盖建设党群服务中心，与市域治理网格化工作站、政务服务中心一体化运行。持续实施“书记领办”项目化管理，推动街道党工委书记领办党建、治理、服务等项目。鞍山市连续6年开展党支部评星定级，打造25个“名师工作室”，开展结对帮带、书记讲堂等实战实训。

　　鞍山市还统筹整合智慧党建、智慧城市平台、综治中心、各类信息化资源、12345平台、网格管理等信息系统，全力打造涵盖数据共享、智能搜索、监测预警、分析研判、联动指挥等功能于一体的市、县（区）、乡镇（街道）基层治理平台。3510个网格全部建立党支部或党小组，设立党员中心户9724个，形成“社区党委—网格党支部—党员中心户”组织架构，启动“街乡吹哨、部门报到”机制，条块联动解决问题。

　　一直以来，鞍山市全面推进党群服务中心建设，重点面向“一老一幼”提供贴心服务，推动全市各级党群服务中心引入商家运营养老中心、阳光食堂等项目138个。

　　寓治理于服务加强基层联系

　　“我们企业总部在南通，投资鞍山的一期项目目前开始试运行了。工程建设过程中，只要遇到困难，我们就给立山区商务局局长张华伦打电话，他二话不说，立即过来帮助协调解决问题。”辽宁布顿科技有限公司总裁徐杰说，“张局长说，为了推进项目，啥时间找他都行，不管是周末还是晚上。”

　　鞍山市寓基层治理于服务，持续推进政务服务减时限、减环节、减材料、减事项，推动政务服务事项逐步向市、县（区）、乡镇（街道）三级党群服务中心和村（社区）网格化工作站集中，努力实现政务服务事项“一次不用跑”“最多跑一次”和全市通办。实施“一网通办”，让企业、群众“最多跑一次”；压实责任、强化协同、减少环节，让推诿扯皮没有空间，为基层减负增能。

　　为增强党员干部服务意识，鞍山市不断强化党员干部常态化联系群众。发挥12345热线联系群众阵地作用，组织169家市直单位538名机关干部进平台、听热线，现场办结诉求2764件；组织5.7万名在职党员到社区报到，参与活动、认领“微心愿”，做好突发事件应急支援。鞍山市还建立了市、县领导干部联系基层党组织制度。32名市级领导干部、168名县级领导干部每人直接联系1个基层党组织，推动解决群众急难愁盼问题326个。深入开展“领导干部进企业 服务振兴新突破”专项行动，选派1646名领导干部入企走访，提供服务1.2万余项。

　　同时，鞍山市注重依靠群众解决群众身边问题，孵化培育社会组织1139个，发展社区社会组织7816个，积极参与基层治理。引导快递外卖小哥、网约车司机等融入网格，组建服务队21支，聘任骑手兼职网格员207人，参与解决基层治理问题300余个。

　　完善制度框架健全奖惩机制

　　“现在，市里给我们调剂事业编，专门面向优秀社区书记招考，反映了组织上对社区干部的认可。从中央到地方，都非常关心我们这些基层干部，我们还有什么理由不撸起袖子加油干呢？”李丹丹说。

　　鞍山市注重调动基层干部积极性，从市县两级统筹调剂100个事业编制作为招聘社区党组织书记专用编，现已有28名社区党组织书记取得事业编制身份。鞍山市还健全了网格员激励机制。探索实施分级薪酬（补贴）、规范选用途径、畅通晋升通道、完善退出机制等相关措施，鼓励各地区运用市场化手段，形成形式多样的激励方式，有效调动网格员参与基层治理的积极性。对于表现优秀的网格员，给予优秀市民、志愿服务标兵等荣誉称号。

　　为完善制度框架，鞍山市委出台了推进市域治理体系建设实施意见和工作方案两个引领性文件。编制社区组织工作事务清单等9个“瘦身清单”，推动社区集中精力抓党建抓治理抓服务。实行全覆盖调研指导，制定年度重点任务清单，量化考核指标，对重点工作实行专班制推进、驻在式指导。通过日常考核、随机调度等方式，动态掌握工作推进情况，将考核结果与述职评议、评先评优结合起来。

　　鞍山市委将各地区各部门推进党建引领基层治理体系建设工作纳入工作实绩考核体系，加大督查考核力度。对工作推进迅速、成效显著的，及时通报表扬。对工作职责履行不到位，导致目标任务落实缓慢、推进不力的，依据相关规定严肃问责；对失职失责的，依纪依法严肃追责。

　　这些制度极大调动了社区工作者的积极性。鞍山市铁东区综合社区居民程秀娟对社区的变化非常满意，“社区干部把我们的心愿一一落实，如今，我们社区有幸福驿站可以做理疗，阳光食堂中午可就餐，解决了许多居民的需求。居民有困难，社区干部非常热心，都是第一时间帮助解决。前一天晚上，社区党委书记张宇因为生病还在扎针呢，第二天一大早我就看到她在社区里忙活着。作为综合社区居民，我们特别满意，生活很开心。”程秀娟说。

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