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法治日报︱“一域之为”带动“全域发展”——数字赋能拉萨检察履职结硕果

　　

　　2024年4月30日《法治日报》第三版

　　

　　数字检察是检察业务发展的“新质生产力”，是办理高质效案件的保障。近年来，西藏自治区拉萨市人民检察院制定适合拉萨市数字检察的发展规划创新思路，按照首府城市首位度要求，推动先行先试，数字赋能检察履职结出“硕果”。

　　

　　“拉萨市检察机关将把现有成熟模型落地应用作为发展方向，将数字检察融入‘四大检察’的全场景、全领域、全流程，以检察履职服务于社会治理现代化，以忠诚担当不负党和人民的重托。”拉萨市检察院党组书记、检察长明马丹增近日接受《法治日报》记者采访时表示。

　　

　　夯实土基

　　

　　数字改革理念先行。

　　

　　数字检察如果是一棵大树的话，信息化是数字检察的“主干”，数据是数字检察的“根系”，法律监督应用模型是数字检察的“果实”。建强“主干”，深植“根系”，才能结出“硕果”。

　　

　　在“栽树”前，拉萨市检察院通过一系列“请进来、走出去”的举措，更新干警办案理念，转变传统办案思路，改良适合数字检察建设的“土壤”，迈开数字检察第一步。

　　

　　拉萨市检察院成立数字检察领导小组，下设数字检察指挥中心、检察监督线索管理部负责数据研判、软件研发以及理论支持工作，将业务骨干与信息技术力量整合，推动信息化建设及时落地、验证。

　　

　　“探索前制度先行，在探索中完善制度”。拉萨市检察院秉持制度管人、制度理事理念，坚持在法治轨道上推动工作，结合实际情况，制定《数字检察线索移送机制》，对线索的发现、研判、办理等程序进行全面规范，以考核模型线索成效、监督办案效果、优化创新能力；制定《数字检察线索管理机制》，进一步严明办案纪律、监督纪律、问责方式，将监督权限一开始就关进制度的笼子，确保每一条监督线索在阳光下运行，构建数字检察长效工作机制。

　　

　　通过党组在理念、组织、制度上发力的一系列组合拳，拉萨市检察院培育了栽种“数字检察”这棵树苗的优良“土壤”。

　　

　　深植根系

　　

　　数据是数字检察的“根系”，开展数字检察工作，获取数据是基础前提。数据从何而来？拉萨检察以积极能动履职给出了具体答案。

　　

　　拉萨市检察院第一检察部检察官卓玛告诉记者，团队从数量最多、承载数据最丰富的刑事审查起诉数据入手，对统一业务系统中数据进行基本处理后，碰撞比对逮捕数据与审查起诉数据，从而研发出了“直诉下行”模型，实现从刑事立案侦查监督到刑事裁判结果监督、刑罚执行监督的要素化、数字化、统一化、规范化、智能化。

　　

　　拉萨市检察机关通过主动“上门”找数据，一个单位一个单位地争取，一点一点地拓展“朋友圈”、扩大“数据池”，与拉萨市大数据发展管理局等7家行政机关达成了数据共享协议，向拉萨市税务局等单位出具提供相关数据函件，打破数据“孤岛”，实现了常态化推进数据资源获取，实现跨层级、跨网系的信息资源实时共享交换。

　　

　　目前，拉萨共归集政法、政务、互联网数据约2300万条，已逐步健全跨工作网、互联网、政务外网等多网交换的数据通道，初步建成汇聚涵盖刑事全量数据、民事裁判文书、在营企业工商信息等数据资源的核心数据仓库。

　　

　　在自有数据资源的前提下，拉萨市检察机关积极对接外部数据，通过对内外数据进行汇聚、整合、管理、应用，以相关技术为支撑，自主研发“危险驾驶行政下行”数据模型、“交通肇事下行”数据模型、“醉驾下行”数据模型，充分激活数字检察内生动力，全面释放数据效能，达到事半功倍的工作成效。

　　

　　壮大主干

　　

　　数字检察的出发点和落脚点都是检察主责主业——法律监督工作，推进数字检察工作必须坚持业务主导，“从业务中来，到业务中去”。业务在哪里？业务在办案一线。

　　

　　“轻罪治理下起诉嫌疑人不必然要求批捕嫌疑人，不逮捕不等同于不起诉。”卓玛向记者介绍拉萨“直诉下行”建模原理，利用捕、诉数据逻辑关系，查找检察院作出直诉决定的案件，后将该案件数据与案件管理系统中起诉案件进行比对，从中查找出公安机关未移送审查起诉的直诉案件。

　　

　　利用统一业务系统数据，拉萨市两级检察院发现了2017年以来公安机关未移送审查起诉的案件6件，发出纠正通知书6份。

　　

　　“名下有房有车有企业，怎么还住着廉租房？”2022年12月，收到群众反馈后，行政检察部门、公益诉讼检察部门与检察监督线索管理部门形成合力，通过数字检察监督平台，构建了拉萨廉租房违规审批监督模型。通过该模型向拉萨市住建局移送相关线索，监督拉萨市住建局依法公开廉租房使用信息、加大廉租房监管力度、堵塞漏洞完善管理办法、规范廉租房建档流程，推动拉萨市人民政府对拉萨市及市辖县区开展了廉租房专项整治工作。

　　

　　结出硕果

　　

　　自2022年4月拉萨数字检察监督平台建设以来，拉萨市检察院已在平台搭建监督模型109个，有效运用监督模型52个，经本地化改造自主研发应用模型8个。平台数据分析推送线索51000余条，经筛查，整理出刑事有效线索169条，公益诉讼有效线索115条，民事执行活动监督有效线索1500余条，民事审判违法线索218条，行政诉讼线索105条，监督成案151件，发出检察建议50余份，检察建议采纳率达100%。

　　

　　数据显示，拉萨市检察院通过应用相关模型，全市“四大检察”受理案件数量同比上升38.8%，大数据法律监督模型发现的监督案件占比26.6%，大数据法律监督模型发现的监督线索占比70.5%，大数据法律监督模型发现的监督案件线索成案率达80.8%。

　　

　　拉萨市检察院始终践行“业务主导、技术支撑、重在应用”的数字检察发展机制，将业务创新融入技术手段，在技术发展中进行业务创新。

　　

　　近3年来，拉萨市检察机关通过一系列监督模型提升处理分析法律文本数据的能力，打好“数字底座”，在前期长文本处理技术基础上，与科技公司联合研发了数字检察核心引擎，命名为“拉萨引擎”。采用大语言模型技术，尝试让计算机读懂各类文书，帮助检察官找到问题点并进行汇总分析，大大降低检察官审阅文书的工作量，并且精准发现各类监督要点，实现案件监督“质效”的大幅度提升。

　　

　　“拉萨引擎”大幅提高了数字侦查的大数据分析计算能力，发现了多起民事审判、刑事审判和公安机关侦查问题案件，将数字检察建设从案后监督推向“案中审查”“大数据侦查”。

　　

原文链接：http://www.xz.jcy.gov.cn/jwgk/jckx/202405/t20240506_6449133.shtml
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