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国网上海市电力公司:关口前移重预防 积极构建廉洁＂免疫系统＂

　　国家电网上海市电力公司是负责上海地区电力输、配、售、服的特大型国有企业，持续为上海的经济社会发展提供安全、经济、清洁、可持续的电力供应和服务。上海在国内属电力负荷密度最高的地区，做好电力安全保供事关重大、任务艰巨。近年来，国网上海市电力公司党委和纪委以建设安全廉洁的电力企业为目标，积极落实党“两个责任”，以问题为导向，聚焦权力监督，积极构建企业廉洁“免疫系统”，对苗头性、倾向性问题早发现早处理，及时化解了许多系统性风险，为一体推进不能腐、不敢腐、不想腐，营造企业内部良好的政治生态，助力上海电网健康稳定可持续发展，奠定了坚实的基础。

　　预防之道：理论严密，思路清晰

　　运用安全生产理念和人体免疫机理，为企业廉洁工作提供可行的新思路和新方法。腐败问题带有“破窗效应”，多数源于长期对苗头性、倾向性的小的违规违纪问题的忽视和纵容，落实“三不”的措施和力度不够到位，最终导致发生腐败行为。国网上海市电力公司以守牢安全生产和企业廉洁两条“防波堤”为第一要义，借鉴安全生产理论和人体免疫机理，针对腐败问题产生的“三要素”，即人因（掌握公权力的个人行为）、制度（纪律、法律、规章）、事件（滥用公共权力和公共资源的行为），建立健全了企业廉洁“免疫系统”三大体系，即指标体系、评价体系和管控体系。三大体系相互联系、相互支持、相互制约，构建了“板块分析、量化评价、分类管控”的企业廉洁闭环管理模式，提升了企业抵御腐败的“免疫功能”。

　　预防之法：创新机制，强化抓手

　　针对腐败问题的“三要素”，构建廉洁免疫的“三大体系”即指标体系、评价体系和管控体系，形成廉洁免疫系统。

　　首先，确定需要纳入监督管控的具体工作，分析每项具体工作的权力运行过程，明确每项具体工作廉洁指标的选取范围，根据最小阻力原则，确定客观且易获取并能综合判断苗头性、倾向性问题的指标，充分运用大数据，建立公司内部各项主要工作包含人因、制度、事件的指标体系，并在运行过程中根据评价体系和管控体系发现的问题，对具体指标不断修正或者增补。

　　其次，将每项具体工作对照廉洁指标开展事前、事中、事后评价，确定评价等级。开展事件评价。对照指标体系，分析有关单位或部门具体工作开展和完成情况，查找有无滥用公共权力和公共资源的现象，评价结果分为合法合规、违纪违规、违法犯罪三个等级。开展人因评价。对领导班子“关键少数”和重要岗位人员在具体工作开展和完成情况方面进行“体检”，评价结果设置“健康”、“亚健康”、“患病”三个等级。开展制度评价。结合事件评价和人因评价，分析有关制度的合理性和完备性，评价结果设置合理、待整改、不合理三个等级。

　　最后，针对每项具体工作的廉洁评价结果决定管控情形。对事件评价结果为合法合规、违纪违规、违法犯罪的，分别认定该项工作廉洁过关、需要追究责任、需要移送监察和司法部门处理。其中，认定廉洁过关的，不施行重点管控措施，对成绩突出的单位或部门给予表扬，并作为今后评先评优的依据；认定需要追究责任、需要移送监察和司法部门处理的，依纪依法依规进行处理，并对事件涉及的单位或部门施行重点管控措施，直至问题得到彻底纠正或整改。对人因评价结果为“健康”、“亚健康”、“患病”的，分别给予绿色、黄色、红色记录。其中，绿色记录不影响提拔使用、晋职晋级、评优评先、薪酬奖励，对表现突出的及时表扬；黄色记录按照“四种形态”中的第一、第二种形态处理；红色记录按照第三、第四种形态处理。对制度评价结果为合理、待整改、不合理的，分别认定有关制度应继续施行、需要健全完善、需要废止重订。

　　目前，国网上海市电力公司建立了多个重要环节企业廉洁“免疫系统”，包括：物资采购廉洁免疫系统、科技项目廉洁免疫系统、工程建设廉洁免疫系统等。

　　预防之术：试点先行，平稳推进

　　针对公司腐败问题高发重发的采购领域，运用廉洁免疫系统开展试点应用。企业廉洁“免疫系统”体现了对腐败问题教育为本、预防为主、抓早抓小的原则，得到了各单位、各部门的理解配合以及广大干部员工的支持，正在国网上海市电力公司全面推进。其中，国网上海电科院作为试点单位，建立了完善的物资采购廉洁“免疫系统”。该单位对物资采购全过程进行了细致的权力行为分析，对物资采购领域易于产生腐败现象的前期市场调研即供应商选择、合同签订、合同执行、合同完成即物资交付等方面设置指标并明确权重，利用大数据智能抓取网上已有信息数据开展廉洁评价，制定重点管控措施解决存在的问题。在实际操作中，该单位逐一对照采购指标对所有采购项目展开评价并进行统计分析，以同一负责人出现不合格指标次数为依据开展人因评价，以同一不合格指标出现次数为依据开展制度评价，以结果是否违纪违法违规为依据开展事件评价。对权力运行人员按评价结果分层管控，对制度不完善或不合理的分级整改，对权力运行事件结果为不合格的进行处置。通过以上措施，有效解决了采购领域以往存在的无资质承包商承揽项目、违规分包工程、跳跃流程直接分包项目、管理人员利用职务之便谋利等腐败问题。

　　预防之效：自我监督，净化环境

　　企业廉洁“免疫系统”的运行有助于提升企业反腐效能，打造风清气正的廉洁生态。“自我监督是世界性难题，是国家治理的哥德巴赫猜想。”国网上海市电力公司建立的企业廉洁“免疫系统”，不仅有助于打造把权力关进去的制度“笼子”，还有助于企业“净化环境”， 将有苗头性倾向性的问题及时清除，有效防止了小问题酿成大问题、小腐败变成大腐败，公司上下形成了良好的政治生态和廉洁环境，为实现企业自我管理、自我监督、自我优化、增强腐败免疫力提供了可行路径。（国网上海市电力公司 ||责任编辑 于露）