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发挥协同效能消除医美安全隐患

　　【案情介绍】近年来，随着社会公众对“美”的消费需求增加，医疗美容行业快速扩张，无证经营、虚假宣传、非法行医等不规范问题随之产生，严重威胁着消费者的生命健康安全。2023年3月，新闻媒体曝光了福建省长汀县部分美容机构存在无从业资质、超经营范围宣传、销售过期药品等危害消费者合法权益的问题。几天后，长汀县检察院启动行政公益诉讼立案程序。检察官经调查，查明辖区8家医疗美容机构存在从业人员无执业医师资格证明、上岗人员未办理健康证或健康证已过期、使用过期药品、虚假宣传等违法行为，发出检察建议7件，推动相关部门开展系统治理。

　　龙岩市检察院在指导办案中认为，上述个案问题可能具有普遍性，遂决定在全市部署开展医疗美容行业公益诉讼专项监督行动，并建立大数据法律监督模型。该模型通过查询多个App获取了美容服务机构信息，经与龙岩市市场监督管理局、卫生健康委员会注册登记信息进行比对筛查，从4000余家美容机构中筛查发现210家无营业执照、512家无医疗机构执业许可证、12家违规使用美容药品或医疗器械、15家违法发布医疗广告，严重侵害消费者合法权益。

　　2023年4月至6月，龙岩市检察机关共摸排上述医疗美容行业案件线索40件，全部启动行政公益诉讼立案程序。2023年9月12日，根据产品质量法、《医疗机构管理条例》、《医疗美容服务管理办法》等法律法规规定，龙岩市检察院向该市市场监督管理局、卫生健康委员会制发检察建议，建议其依法履行医美安全监管职责，开展专项整治，建立多部门协作共管机制，凝聚医美安全监管合力。

　　收到检察建议后，龙岩市市场监督管理局全面开展排查整治，共查处虚假宣传、假冒专利、违规使用医疗美容器械或化妆品等各类案件150件，责令限期改正111家、拆除医疗美容宣传广告牌12家；龙岩市卫生健康委员会部署开展美容机构专项治理，立案查处违法开展医疗美容相关案件23件，罚没金额35万余元。

　　2023年12月，为巩固治理效果，龙岩市检察院组织相关单位召开圆桌会议，出台《关于在医疗美容服务领域加强协作配合的实施意见》，建立健全线索移送、联席会议、定期开展专项活动等工作机制，凝聚多部门监管合力，有效保障消费者医疗美容安全需求。

　　今年3月15日，该案入选最高检发布的“3·15”消费者权益保护检察公益诉讼典型案例。

　　（整理：通讯员兰希）

　　【评析】医疗美容领域涉及化妆品、药品和医疗器械等多种产品，事关人民群众身体健康和生命安全。针对医疗美容行业存在的虚假宣传等普遍性问题，检察机关注重发挥一体化办案优势，在个案办理的基础上，构建大数据法律监督模型，深入排查区域内行业安全管理隐患，探索形成“解析个案、梳理要素、构建模型、类案监督、诉源治理”的法律监督新路径，推动营造良好的医美消费服务环境。

　　一是充分运用大数据思维，破解调查核实难题。当前，美发店、美甲店、美容养生会所等从事医疗美容服务的机构琳琅满目、数量繁多、分布零散，单纯依靠实地走访等传统调查手段难以全面发现问题线索。检察机关借智借力数字检察，建立大数据法律监督模型，通过收集网络平台上从事医疗美容服务的机构名单及营业信息数据，与市场监管部门提供的医疗美容行业工商营业执照数据、用于医疗美容的医疗器械产品名录数据，以及卫健部门提供的医疗美容行业执业许可证数据、已审批可发布的医疗美容广告机构数据进行数智化比对，精准发现案件线索。

　　二是立足检察一体化优势，提升检察监督质效。在办理涉及重大民生的公益诉讼案件中，若认为公益受损问题在一定区域内具有多发性和普遍性，市级检察机关需发挥好统筹指导作用，及时在全市范围内建构数字监督模型，同步开展“线上数据模型线索分析+线下联合整治”，实现一域突破、全域共享的监督态势。长汀县检察院进行医美行业安全隐患整治类案监督后，龙岩市检察院公益诉讼检察部门进行公益损害普遍性评估，随即联合技术检察部门建立大数据监督模型，高效、精准发现全市相关经营主体违法违规从事医疗美容服务的多项违法事实，有效拓展类案监督的深度和广度，达到“办理一案、整治一片”的效果。

　　三是注重发挥公益诉讼协同效能，助推社会综合治理。在办案中，检察机关主动加强与市场监管部门、卫健部门的协作配合，打通部门间的数据壁垒，既为构建大数据法律监督模型的监督项目提供信息支撑，也为后续跟进监督、出台协作配合机制提供了坚实保障。考虑到辖区医疗美容行业所涉违法情形多、监管部门多的特点，检察机关综合运用立案磋商、制作检察建议、召开圆桌会议等履职方式，提升监督意见的认可度，促使行政机关开展专项排查、全面整治，以高质效办案助力医疗美容行业溯源治理。

　　（点评人：福建省龙岩市人民检察院第五检察部主任陈凌）

原文链接：https://www.spp.gov.cn/spp/llyj/202404/t20240425_652624.shtml
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