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破解民生“老大难”蹚出治理“新路子”

　　破解民生“老大难”蹚出治理“新路子”

　　——“每月一题”系列报道之三

　　胜古北里10号楼加装的电梯投入使用，老住户们得以享受便捷上下楼方式。 记者 武亦彬摄

　　“每月一题”在推动重点难点民生诉求解决的同时，也为超大城市基层治理探索新机制。

　　首接责任制，12个方面、27个高频问题有明确的牵头单位，聚合各方力量破解难题。

　　无错优先，群众的利益永远是第一位，决不让无过错的老百姓吃亏。

　　靶向监督，倒查为群众办实事中存在的作风问题，优化“每月一题”的闭环机制，完善治理水平。

　　一系列鲜活的经验在“每月一题”中涌现，为创新超大城市治理路径做出了有益探索。

　　首接负责突破“责任盲区”

　　过去两年，以12345这条小小热线为杠杆，北京探索出了一条提升基层治理效能的新路径，在推进首都治理体系和治理能力现代化中打造了人民至上的“北京样板”。

　　随着“接诉即办”改革进入深水期，也面临不少现实挑战，其中之一是“七有”“五性”民生难题解决率有待提升。许多棘手的民生难题，因为涉及权属交叉，基层想管管不了，职能部门存在推诿、扯皮现象。

　　“每月一题”带动了办事机制的改变。“为群众解难题，单靠街镇社区使劲儿，往往心有余而力不足。以前，基层政府铆足劲拉着相关部门和自己劲往一处使。现在，12个方面各有一个主责单位，54个单位配合解决27个具体问题。首接负责制倒逼相关委办局主动承担责任。”市委深改委接诉即办改革专项小组办公室相关负责人直言。

　　首接负责，意味着主责单位和配合单位不能再“踢皮球”，涉及多个责任主体的诉求，首接单位牵头协调，一管到底，再也没有“别人家的事儿”。

　　比如老旧小区改造，由住建部门承担首接责任，各区政府、消防部门等作为成员单位，明确各方职责，最大限度整合资源。

　　上下楼不方便，是城市副中心老旧小区改造反映突出的问题。老楼加装电梯，除了资金到位、住户签字同意，进入施工阶段，还涉及电力、燃气、城管、消防等多部门，需跨过一道道协调关。

　　玉带河西街小区30号院要加装电梯，外置燃气管线移挪是开工的前提条件。打地基时，楼门前挖出三米深的基坑，露出了预埋污水管线，“污水管有明显的阻塞和老化，都挖开了还能坐视不管吗？”

　　但这些工作需要相关部门配合。为此，区住建委牵头，先后与燃气、自来水、热力等部门坐到一起，研究政策，最终运用加梯补助费用，移挪、更新相关管线，打通“堵点”。

　　在“每月一题”解难题过程中，虽然都是来自不同部门，存在不同分工，但面对居民时，就是一个团体，不再存在“责任盲区”。为了从根源上解决预付费退费难问题，今年2月起，朝阳区市场监管局牵头，区商务局、区教委、区文旅局、区体育局、区房管局、区人社局等多部门联合举办重点企业联合约谈机制，对诉求量长期居高、解决率不尽人意的72家企业，各部门按行业主管分别约谈，摸清经营情况，一起出主意、想办法。

　　无错优先把群众利益摆第一

　　海淀区花园新区1号楼的276户居民多是原清河毛纺厂的老职工，跟着厂里的老住房搬迁后就地安置。可上楼12年了，因为规划没落实，居民至今都没有拿到房产证。

　　为解决房产“办证难”问题，市规划自然资源委确定了“尊重历史、无错优先、违法必究”的改革原则——把开发建设单位与购房人的责任分开，优先为无过错的合法购房人办理房产证；针对开发企业违法行为，开展联合惩戒，从源头上避免新问题。花园新区项目其实在2004年已经立项，属于原址回迁，但在后续搬迁腾退过程中，老楼的部分居民不愿搬出，公共服务配套没有开工建设，项目达不到规划验收条件。

　　如何尽快为群众办好实事？前不久，市规自委会同相关单位形成了“一揽子”工作方案，在没有完成搬迁腾退情况下进行容缺办理，为已入住的回迁户尽快办理不动产登记手续。

　　无错优先，为房产证难办问题提供了整体思路。本市还明确了“谁违法、谁担责”的原则，无错优先的同时，依法追责开发企业违法违规及不当牟利行为。

　　今年以来，在市区两级合力推动下，坚持无错优先原则，已为5.1万余户居民解决了不动产登记难题。按计划，年内还将解决10万套房屋的历史遗留问题。

　　靶向监督完善治理水平

　　“每月一题”还催生了一套问责监督机制，通过靶向监督对群众诉求办理不作为、慢作为现象严肃执纪问责。这也是机制上的一次创新尝试。

　　5月份，通州区纪委监委第四监督检查室干部来到中仓街道西营前街小区，随机走访社区居民，了解老旧小区改造情况，对相关部门履职开展监督检查。

　　老旧小区改造是全市“接诉即办”监督清单列出的重要内容。“我们梳理了中仓街道近三年涉及老旧小区改造的社区，对已改造或正在改造项目，‘四不两直’现场检查和入户走访。”区纪委监委第四监督检查室主任陈维介绍。

　　老旧小区改造内部管理制度建立健全及执行情况、施工进度及质量情况、群众满意情况，被列入监督的三类内容，据此倒查背后的作风问题，从而督促职能部门真正把工作做到群众心坎上。

　　问题导向，靶向监督。监督，根本目的在于推动首都治理体系和治理能力现代化。把监督的“放大镜”聚焦在群众反映强烈的具体诉求上，通过工单核查、实地调研、大数据比对，找准“房产证难办”、校外培训乱象以及停车、环境、物业等群众痛点难点及其背后的腐败和作风问题，无疑将优化“每月一题”的闭环机制，完善治理水平。

　　首接责任制、无错优先、靶向监督，“每月一题”牵动的这些机制创新，使群众利益得到最大保护，也推动城市治理“向前一步”，让大城精治的为民底色更加鲜明。（记者 任珊）