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繁荣四川——献给中国共产党成立100周年的天府新画卷（二）

　　

　　6月18日，绵泸高铁内自泸段的试跑动车组。杨尚威 摄（视觉四川）

　　

　　93分钟——6月18日，绵泸高铁试跑出成都到泸州的通行新速度。这条开通在即的线路，不仅会让泸州、自贡进入“高铁时代”，也将成为支撑川南经济区高质量发展的重要助推器。

　　时光穿梭。1952年7月1日，成渝铁路全线通车，这是新中国历史上的第一条铁路。

　　繁荣四川，于此提速。而今，全省铁路运营里程逾5300公里，其中高铁运营里程超过1200公里。

　　从一条线到一张网，不断延展织密的铁路线，提升了一座座城市的区位发展优势，更让全省经济发展的步调愈发协调。

　　千钧将一羽，轻重在平衡。一叶红船从嘉兴南湖驶出，载着共产党人的初心和使命，穿越百年风雨，书写改天换地的壮丽史诗，不断在协调发展中获得新动能，又以新动能追求新协调。

　　于国家如此，于四川更是如此。党的十八大以来，四川牢固树立“四个意识”，以习近平新时代中国特色社会主义思想为统揽，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，践行新发展理念，用汗水浇灌收获，以实干笃定前行，着力解决发展不平衡不充分问题，增强发展的整体性、协调性，一幅协调发展、共同繁荣的天府新画卷徐徐展开。

　　定策

　　贯彻落实中央部署，着力解决发展不平衡不充分问题

　　时间总是因为被赋予意义，而被深刻记忆。

　　越西县丁山乡丁埝村成片的苹果树地里，套着黄色防虫袋、青绿中透红的苹果缀满枝头，丰收在即。种了35年苹果的村民杨仕华清楚记得，去年11月，越西苹果首次远销香港，成为越西人当之无愧的致富金果。

　　越西人清楚记得，去年11月，越西与凉山州其他6个贫困县一同脱贫摘帽。

　　四川人清楚记得，截至去年11月，全省88个贫困县全部摘帽、11501个贫困村全部出列、625万建档立卡贫困人口全部脱贫!

　　“唱和如一，宫商协调。”音律和谐美妙需要协调，发展行稳致远更是如此。而今，全面消除绝对贫困，全面建成小康社会，四川以更加协调的姿态迈进崭新时代。

　　回望百年峥嵘岁月，中国共产党历来高度重视协调发展。改革开放之初就指出：“现代化建设的任务是多方面的，各个方面需要综合平衡，不能单打一。”2015年，在首次提出的五大发展理念中，“协调发展”被置于发展全局的重要位置，直指发展不协调不平衡的问题。

　　将视线拉回西部。历经20多年的西部大开发正大踏步迈进新时代，西部也成为全国区域协调发展的关键一子。基础更牢、实力更强的四川，领命要“在西部大开发中起到领头羊作用”。

　　2000年，四川GDP总量只有4000多亿元。到2020年，这一数字刷新为4.8万亿元，增长10倍以上。“领头羊”的奔跑要领是协调发展。协调发展，方能爆发出更强动能。

　　这是推动经济高质量发展、加快建设经济强省的应有之义。协调是高质量发展的内生特点。党的十八大以来，经济发展进入新常态，四川唯有增强发展协调性，才能整体提升发展能级。在推动成渝地区双城经济圈建设中，川渝地区领命“打造带动全国高质量发展的重要增长极和新的动力源”，川渝互动、极核带动成为发展新课题。

　　这是立足人口多、底子薄、不平衡、欠发达省情实际的战略考量。独特的省情一方面让四川经济持续发展具备深厚基础和广阔空间，另一方面也让资源要素分布和经济发展条件在不同区域存在差异。2020年，绵阳成为四川首个GDP跨过3000亿元的地级市，但距排名第一的成都，依然有着超万亿元的差距。

　　这是增进人民福祉的现实需要。百年革命、建设和改革开放历程中，中国共产党始终坚持全心全意为人民服务的根本宗旨，践行以人民为中心的发展思想。经济社会在发展，人民收入在不断增加，但城乡之间的差距依然存在，且明显大于东部地区。四川唯有不断缩小地区差距、城乡差距，才能更好满足人民日益增长的美好生活需要。

　　短板就是潜力，机遇就是动能。四川在践行协调发展的过程中，奏响“五位一体”全面发展的交响曲。

　　善为

　　在协调发展中拓宽发展空间，在加强薄弱领域中增强发展后劲

　　盛夏，成都青白江福洪镇杏花村的杏子由青转熟。

　　成片杏树林里，成都和盛家园实业有限公司开发的四座独院民宿，装扮精巧、一房难求。“农民往城里去，我们往农村来。”公司董事长胡林说。近年来，福洪镇已规模流转土地1.8万亩，引入现代农业项目30余个，协议投资额20亿元。

　　城乡融合发展，不仅为企业开拓新天地，也为农业农村发展带来新业态、新动力。

　　一花独放不是春，百花齐放春满园。推进协调发展，四川有自己的“方法论”。

　　坚持问题导向，有的放矢。问题是时代的声音。四川和全国一样，也存在城乡、区域发展不平衡的问题。奔着问题去，四川着力处理好全省布局与重点区域、产业与城镇、城市与农村的关系，统筹推进物质文明和精神文明建设，着力在协调发展中拓宽发展空间，在加强薄弱领域中增强发展后劲。

　　瞄准乡镇设置“数量多、规模小、密度大、实力弱”等问题，我省全力推动乡镇行政区划调整改革。全省减少近1/3乡镇(街道)，镇和街道占比提高24个百分点，平均幅员面积达156.7平方公里，有效激发了城乡发展活力。

　　瞄准关键领域，攻坚破难。协调发展不等于平均用力，而是在把握方向和全局的基础上，提出重点工作、聚焦重点任务，以重点突破带动整体推进。

　　省委十一届三次全会以来，全省各地各部门统一思想、保持定力，持之以恒推动各区域共同繁荣发展，把实施“一干多支”发展战略作为推动高质量发展的重要抓手强力推进。

　　2018年，在省级层面设立的联席会议机制，覆盖全省五大片区，以“清单制+责任制”管理方式，促进区域间、市(州)间形成战略协同和实施协同;

　　2019年1月，《关于加快推进成都平原经济区协同发展的实施意见》等重要文件相继印发，对五大经济区的发展目标、发展路径等作出明确指导;

　　2020年以来，我省相继设立宜宾三江新区、成都东部新区、南充临江新区、绵阳科技城新区等4个省级新区，以新区建设引领经济区发展;

　　2020年7月，省推进成德眉资同城化发展领导小组办公室揭牌……

　　密集的部署，奏响区域协同发展的强音。成渝地区双城经济圈建设前所未有地打开了西部地区发展的空间，也给四川协调发展赋予更多使命与内涵。

　　区域协调发展战略的路径不断演化。2018年6月，省委十一届三次全会作出实施“一干多支”发展战略的决定，并将成都定位为“主干”。2020年底的省委十一届八次全会提出深化拓展“一干多支、五区协同”战略部署，促进全省“主干”由成都拓展为成都都市圈。由一个城市变为一个都市圈，范围变化的动因正是推动成渝地区双城经济圈建设，做强成都极核的需要。

　　一分部署，九分落实。全省上下脚踏实地、久久为功，把短板补得更扎实一些，把基础打得更牢靠一些，加快推进协调发展。

　　看变

　　“一干多支、五区协同”区域发展新格局加速形成，新型工农城乡关系加快构建

　　当小河汇聚成大江，浪潮喷涌出力量。在资阳市雁江区丰裕镇，13万亩橘林连成橘海。“3个柑橘大镇强强合并，造就1个柑橘强镇。”丰裕镇党委书记李丽平说，壮硕的体量引来一批有技术、有实力、有渠道的龙头企业，为创建国家级现代农业产业园区添力加劲。

　　“我们将继续改造6个老旧小区院落，共涉及429户、1180人。”成都市金牛区枣子巷社区党委书记陈世蓉抛出今年计划。放眼全省，今年将新改造6000个城镇老旧小区。

　　城乡协调发展、协同推进，提升经济发展势能。广袤的巴蜀大地上，协调发展增强的发展后劲处处涌现，点点滴滴汇聚成推动治蜀兴川再上新台阶的磅礴力量。

　　这其中有区域协调发展激发的活力。深入实施“一干多支”发展战略，推动了各地的“竞”与“合”，既在竞争中找标杆、促赶超，又在合作中补短板、求共赢。

　　2020年，在新冠肺炎疫情、特大暴雨洪灾以及外部不确定不稳定性多重不利因素叠加下，四川经济增长跑出3.8%的加速度。

　　大河有水小河满。这一年，除成都外，四川跻身两千亿GDP俱乐部的市州达7个，8个市州经济总量处于1000亿元至2000亿元之间;拉动全省经济增长的三大主力板块——成都平原、川南、川东北经济区，经济总量分别增长4%、4.2%、3.8%，总量分别是2017年的1.26倍、1.29倍、1.28倍。

　　“干”与“支”之间，联动协作更加频繁。四川仁安药业将生产基地设在广安市岳池县，生动诠释了“研发创新在成都，转化生产在市州”的干支协同合作新模式。

　　这其中有城乡融合释放的潜力。打破行政区划边界、重塑新型城乡关系，让城乡实现更有效率的发展。

　　有经济学家估算，我国城镇化率每提高一个百分点，就能带动居民消费总额提高1200亿元。最近公布的人口普查数据显示，四川农业转移人口市民化有序推进，常住人口城镇化率达到56.73%，较10年前上升16.55个百分点。从2012年到2020年，全省城乡居民收入年均分别增长8.9%、10.4%，快于经济年均增速。

　　今年2月，国家发展改革委批复《四川成都西部片区国家城乡融合发展试验区实施方案》，新的探索已经起步：将集体土地等自然资源资产折算转变为企业、合作社的股权，让资源变资产、农民变股东，实现工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣。

　　这其中有川渝互动增添的动力。聚焦“一极两中心两地”的目标定位，积极推动“一干多支”发展战略加快融入国家战略，全省上下凝聚合力抓实抓好补短板、打基础、增动力、利长远的各项重点任务。

　　6月7日，西部(成都)科学城和天府实验室在成都揭牌，一座面向未来的科学城拔地而起。借助创新资源优势，成都正成为全省乃至成渝地区的创新策源地。

　　迈出新步伐，见到新气象。2020年1月3日以来，川渝聚焦加强交通基础设施建设、加快现代产业体系建设、增强协同创新发展能力、强化公共服务共建共享等，签署300多个合作协议……一幕幕推动成渝地区双城经济圈建设的“大戏”精彩上演。

　　协调发展拓宽发展空间，繁荣四川，动力无限！（四川在线记者 董世梅 蒋君芳 吴忧）

　　编辑人员：肖杨