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宁远县：“三向发力”力求破解基层治理“小马拉大车”

　　“开会、迎检、填报表的任务变少了，我们有更多时间抓产业，3月以来，村里已经接待各地游客1.6万余人。”谈起基层减负的变化，湖南宁远县湾井镇东江村支部书记彭小胜满是欣慰。

　　指尖负担过重、督查调研频繁、任务摊派加码，一度让村干部陷入“小马拉大车”的困境。聚焦问题，今年以来，宁远总结运用东江村蹲点调研成果，坚持减负、赋能、正风“三向发力”，让村干部聚焦主责主业，实现基层减负和担当实干的“双向奔赴”。

　　“三规三清”，减基层之负

　　制定落实《宁远县规范基层权责减轻基层负担的暂行办法》，为基层减负保驾护航。一是规范考核清板子。严控“督检考”总关口，实行“三个一”工作法，即“一张清单下达任务、一支队伍抓好工作落实、一个口子开展督查考核”，有效减少和避免重复督查、无效考核等现象。在基层党建考核中，转变“以材料论英雄”观念，采取“四不两直”调研方式，发现问题、解决问题，受到基层干部广泛点赞。二是规范机构清牌子。严格按照“三化”标准，即精细化整治、规范化管理、信息化服务，全面开展村级事务集中清理，对全县422个村（社区）工作事务、提供证明事项进行全面摸排，对村级挂牌和事务摊派乱象进行集中清理和规范，让村干部有更多精力聚焦产业发展、服务群众。2023年，全县村集体经济总收入4592万元，增幅达33.2%。三是规范借调清条子。针对乡镇人员抽借调不规范的问题，摸排梳理、建立台账、分类施策，坚持“三个一批”（集中调动疏导一批、严格审批退回一批、摸底核查清退一批）、“三个严格”（严控职数、严格程序、严控时间）的方式清理抽（借）调乡镇人员，实行闭环管理为基层减负聚力赋能。去年，对不符合抽（借）调程序及条件的20名乡镇干部予以退回，2名予以清退。

　　“四促四强”，赋治理之能

　　创新党建引领基层治理“四促四强”工作机制，推动重心下移、资源下沉、保障下倾，让基层强起来。一是促人员下沉强担当。落实县级领导联村、党员干部结对工作机制，将工作重心向乡村一级下沉。46名县级领导下访150余场次，解决各类民生问题590个，化解信访问题170余件。以党建引领城市“四化”治理模式为抓手，81个机关党支部与61个城市网格党支部结对共建，1121余名县直单位党员下沉社区担任微网格指导员，联动处置微网格问题4.5万件。二是促权责下沉强效能。严格执行“四单一流程”制度，即权力清单、责任清单、风险清单、防控清单和权力规范流程图，努力构建权界清晰、分工合理、权责一致、运转高效的部门职责体系。明确乡镇（街道）权限指导目录36项、权责清单116项，村级自治事项20项、协助事项30项、减负事项8条。同时，坚持财政权、考核权、人事管理权“三个下放”，增强乡镇对驻点机构的统筹能力。三是促资源下沉强基础。推动优势资源向基层一线下沉，项目优先向乡村振兴“连村联创”示范村、重点帮扶村、软弱涣散村倾斜。去年，实施村级项目385个，投入资金8.5亿元。优先保障村级经费运转，村（社区）干部报酬待遇梯度增长，保障水平均居全市前列。投入3100余万元，采取“三个一批”方式建设乡镇周转房383套，为基层干部创造暖心安心的环境。四是促服务下沉强作风。创新推出基层公共服务二维码办事指南，构建“极简”审批机制，助力全县办件平均提速68.96%，办理时限提速38%，办事材料平均压减25%。建立“民呼我为”平台，形成“受理、汇总、转送、办理、反馈、评价、回访、督办”全流程闭环模式，实现社情民意全天候倾听、全闭环处置，共解决群众合理诉求590余件，化解信访矛盾170余件。

　　“赛马比拼”，正干事之风

　　针对基层干部干事“两级分化”现象，推动人人要干事，持续释放基层减负“乘数效应”。一是“三定三比三创”激活力。在乡镇（街道）、县直机关开展“三定三比三创”赛马比拼活动，设置高质量发展、乡村振兴等10个“分赛道”，通过以赛“识”马、赛场“相”马，引导广大党员干部定目标、定任务、定职责，比作风、比实绩、比贡献，有力推动各项工作落实落地。去年宁远荣获30余项省级以上荣誉，9项工作获省政府真抓实干表扬激励，实现历史性突破。二是“三学三练三比”提能力。在农村开展“三学三练三比”头雁争鸣活动，引导农村党组织书记在学、练、比中提升能力、增强本领，形成勇担当善作为比贡献的生动局面。去年涌现1名全省、2名全市、20名全县“担当作为好书记”。东江村“四心工程”、西湾村“四微模式”得到主题教育中央指导组和省委巡回督导组的充分肯定。三是“三个倾斜导向”添动力。力量补充向基层倾斜，乡镇（街道）空余行政编制原则上用于考录公务员，近三年，全县招录公务员171名，其中乡镇（街道）占60%；提拔晋升向基层倾斜，去年提拔使用乡镇（街道）干部31人次，占48%，职级晋升75人次，选拔5名35岁左右乡镇（街道）班子成员进入党政工作部门领导班子；待遇保障向基层倾斜，差异化发放乡镇工作补贴，年度绩效考核奖金乡镇（街道）高于县直单位同等职级干部的20%，让基层干部基层扎根更有劲头。（通讯员 李朋兵 谢俊松）

原文链接：https://www.hxw.gov.cn/content/2024/04/10/14510655.html
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