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多元解纷机制强化检调对接 高质效办好民事支持起诉案件

　　新时代检察机关依法能动履职，以民事支持起诉参与社会治理，是践行以人民为中心的发展思想，贯彻落实民法典，服务保障民生、保护特殊群体合法权益的重要内容。将民事支持起诉与矛盾纠纷多元化解融合，从诉前到诉后全流程做好多元解纷，不仅是推动诉源治理与保护弱势群体的内在要求，也直接关系到支持起诉制度价值的充分发挥、支持起诉案件的高质效办理。笔者就此加以探讨，以期有所裨益。

　　将多元解纷贯穿民事支持起诉案件办理始终，以民事支持起诉促矛盾纠纷有效化解。目前，检察机关应将民事支持起诉工作融入社会治理，以民事支持起诉、多元化解矛盾为主要抓手，保障弱势群体合法权益，加强矛盾纠纷源头预防和诉源治理，建立“促成和解+支持起诉”同步进行办案模式。对当事人有和解意愿且适宜调解的案件，或积极引导当事人达成和解协议，或积极配合开展调解工作，促进矛盾化解，减少当事人诉累。对不予支持起诉的案件，则做好释法说理工作，引导当事人息诉，努力将矛盾纠纷化解在基层。在高质效办好民事支持起诉案件中，应贯彻以下原则：其一，尊重当事人处分权原则。民事支持起诉需要以尊重当事人的意思自治为前提。检察机关必须在法治轨道内实施支持起诉工作，不得违背立法本意，故应当遵循自愿原则，引导当事人实质性化解矛盾纠纷，保护各方当事人的合法权益。其二，全过程参与原则。多元化解纠纷机制应当贯穿支持起诉始终。检察机关不仅要在诉前注重推动当事人达成和解，也要在案件审判或者裁判监督等环节积极参与矛盾调处化解，最大限度修复社会关系。其三，比例性和必要性原则。检察机关在支持起诉中属于“帮助者”或者“辅助者”的地位，须以“确有必要”“有限介入”为限度，检察机关一般不得介入当事人矛盾化解中的私益分配，做到既不缺位，也不越位。

　　明晰民事支持起诉诉前、诉中、诉后矛盾化解工作流程，全链条提升办案效果。通过明晰民事支持起诉案件多元解纷工作流程，“督促履职+敦促执行+司法救助”，诉前、诉中、诉后全流程全链条做好矛盾化解工作。

　　诉前：督促相关职能部门先行履职。多元化纠纷解决机制强调解决民事纠纷方式的多样性。检察机关支持起诉不能大包大揽，而要明确案件线索的筛查程序，对于当事人的申请没有法律依据，或者当事人利用支持起诉满足自身不合理诉求等情形的，检察机关不应纳入支持诉讼程序，并对不支持理由予以充分释法说理。对于申请符合支持起诉条件的案件，在提出支持起诉意见前，应当先协调、督促有关职能部门履职，经有关行政机关、社会组织等依法履职后，当事人最低维权目标仍未实现的，检察机关再行支持起诉。检察机关在督促履职、促进矛盾解决的同时，应当坚持源头治理和系统治理，就发现的问题向有关单位制发综合治理检察建议，助推社会治理效能与体系的完善。

　　诉中：充分开展检察和解工作。检察机关在支持起诉过程中要注重纠纷解决手段的多样性，充分运用检察调查核实权、发挥检察专业化优势，做好取证支持、材料准备、法律咨询等工作，全面了解当事人案件情况和相关诉求，有针对性开展审查工作。相比以诉讼方式解决纠纷的强制性与程序性，采取社会救济的方式解决民事纠纷更能体现当事人的意愿，且具有更大的灵活性。对涉及家庭邻里纠纷的支持起诉案件，以化解矛盾、修复关系为价值追求，以当事人自愿为前提，主动介入调解，深挖矛盾根源、消弭对抗情绪、提供可行方案，有效解决民事纠纷。同时，充分发挥检察听证在化解矛盾纠纷方面的功能作用，搭建听证平台、邀请多方参与、畅通沟通渠道，推动民事纠纷实质性化解。检察机关向法院提出支持起诉意见后，对当事人有和解意愿且适宜调解的民事支持起诉案件，引导当事人先行选择前置调解，共同推进调解工作。前置调解未果进入诉讼程序的，应视情与法院联合开展诉中调解，主动引导当事人进行和解、调解，促进矛盾纠纷化解，减少当事人诉累。

　　诉后：进一步巩固检察办案效果。检察机关在案件办结后，灵活采取实地走访、联合回访等形式，跟踪了解生效裁判执行、特殊群体权益保护落实等情况，及时化解新矛盾、解决新问题。对以和解方式结案的民事支持起诉案件，积极跟踪问效，确保和解协议实际履行。案件进入执行程序的，被执行人等负有执行义务的人拒不履行法院生效判决、裁定的，协同法院采取措施敦促相关主体主动履行法律义务，保障弱势群体当事人的合法权益及时实现。当事人符合司法救助条件的，及时将线索移送，依法启动救助程序进行救助，保障当事人合法利益。

　　完善多元化解矛盾纠纷与民事支持起诉协作机制，充分发挥检调对接效能。矛盾纠纷多元化解与特殊群体权益保护是一项系统工作，需要各方协同推进。检察机关要充分发挥民事支持起诉、检调对接等职能，主动加强与法院、妇联、工会等单位的沟通协调，建立协作机制，进一步促进多元化解矛盾纠纷工作。

　　注重与法院工作衔接。以各司其职、相互配合为原则，协同加强机制衔接，“信息共享+研判会商+绿色通道”多维度汇聚办案合力。一方面，健全完善信息共享、研判会商、专人联络，一体推进能动履职；另一方面，检察机关可与法院开通特殊群体支持起诉“绿色通道”，在快速立案、委托鉴定、费用减免等方面提供支持，全方位提升人民群众的获得感。

　　加强与劳动仲裁、妇联、消保委等联动。检察机关应当将关口前移，在线索移送、案件受理环节加强矛盾化解工作。加强与劳动仲裁、妇联、消保委等组织的沟通协调，建立线索移送机制，全面摸排、精准掌握区域内特殊群体合法权益受到侵害的情形，及时受理符合条件的支持起诉案件，并加强与相关组织的协作配合，积极引导当事人合理表达诉求，从接收线索、受理案件到办理全程做好释法说理工作，充分听取双方当事人意见，明确各方主要诉求和利益平衡点，制定相应的和解方案，积极促成和解，妥善化解矛盾纠纷。

　　发挥检察一体化优势完善内部配套。从检察机关自身工作机制上看，应当以检察一体化履职为支撑，构建完善横向纵向协同机制，凝聚法律监督更大合力。在内部协作中，检察机关应当充分发挥刑事检察、民事检察、控告申诉检察等多部门的整体效能，注重内部合力的互动平衡。在支持起诉过程中优化案件线索移送与反馈机制，强化线索进展全程跟进；民事检察可以联合控告申诉检察运行支持起诉+司法救助的办案模式，对家庭生活、经济确有困难的当事人开展司法救助，为矛盾纠纷的实质性化解奠定基础。在上下协作中，上下级检察机关在支持起诉过程中应加强案件研商，总结提炼典型案件，形成工作合力。基层院针对新类型、具有较大社会影响的案件加强汇报。对于重大案件，上级院必要时可探索提级办理，组成专门办案组，妥善处理相关案件，提升民事支持起诉工作质效，促进矛盾纠纷多元化解，更好保障特殊群体合法权益，让人民群众切实感受到公平正义就在身边。

　　（作者单位：上海市普陀区人民检察院）

原文链接：https://www.spp.gov.cn/spp/llyj/202403/t20240329_650599.shtml
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