政讯通中心

系统施治推进以案促治

　　习近平总书记在十九届中央纪委五次全会上强调，“以系统施治、标本兼治的理念正风肃纪反腐。”以案促治在“三不”一体推进中起着穿针引线、承上启下的重要作用，是一体推进“三不”的重要抓手。工作实践中，要运用系统施治的理念，增强以案促治的系统性，使以案促治更加科学、更加严密、更加有效。

　　加强以案促治整体规划。整体性是系统的重要特征，增强以案促治系统性首先应该从整体上进行规划。注重从政治上考量。以案促治要从政治高度看待和把握，办案开始即要由表及里、抽丝剥茧开展研判，透过“树木”看“森林”，聚焦审查调查对象政治问题，精准发现和审视发案单位或发案地区党的领导、监督管理、选人用人等方面深层次根本性问题，并将之作为以案促治首要解决的问题。注重从目标上统筹。以案促治，目标在治。必须把以案促治放到发案单位（地区）发展大局中统筹，根据案件暴露的突出问题，将预防腐败与促进改革发展、优化营商环境等举措同步考虑、同步部署、同步实施，有针对性地补齐制度短板，推进正风肃纪反腐与深化改革、完善制度、促进治理有机贯通。注重从整体上谋划。要将以案促治作为查办案件的重要工作来部署，把当下改与长久立结合起来，对以案促治的目标内容、重点措施、实施步骤、整改要求等进行整体规划，多管齐下、综合施策、协调推进。

　　推动以案促治要素协同。以案促治包含剖析整改、警示教育、制度建设等各类治理载体和要素，要充分利用案件资源，辐射带动各类要素集聚融合，发挥协同效应。坚持问题整改与制度规范相统一。开展“一案三剖析”，在纪检监察机关分析研判、发案单位深入剖析的基础上，引导审查调查对象剖析政商关系问题、管理方面漏洞。根据梳理汇总问题，督促发案单位既聚焦具体问题抓实整改，又着眼长远规范相关制度。坚持警示教育与党性教育相统一。对严重违纪违法典型案件督促相关地区、系统或相关领域开展同级同类警示教育，以“案中人”唤醒“同类人”。同时将党性教育融入党内政治生活、廉政文化建设等工作中，加强理想信念教育、党的优良传统和作风教育。坚持监督约束与激励关怀相统一。对发案单位既要加强日常教育管理监督，发挥制度刚性约束作用；又要坚持“惩前毖后、治病救人”，精准运用政策策略，对轻微违纪者依规依纪依法处理；更要树立干事创业导向，为担当作为的干部撑腰鼓劲，引导发案单位向上向善，营造新气象、展现新形象。

　　推动以案促治过程衔接。增强以案促治的系统性，要将应用过程思维精细化部署，推进各项工作协同并进、相得益彰。推进破立并举。坚持“破”与“立”相结合、同部署，将案件暴露出的问题作为“三不”一体推进的着力点、切入口，在办案开始即统筹考虑前后半篇文章，坚持边查边改、边破边立，在案件查结时推进全面整治，坚持查清事实、追赃挽损、防控风险、堵塞漏洞、强化教育、重塑生态一体推进。推进责任贯通。以案促治不仅是纪委监委的职责，更是党委的政治责任。党委要把以案促治作为管党治党的工作重点，作为履行主体责任的具体抓手；党委负责人要当好施工队长，带头制定和落实治理措施。纪检监察机关、巡视巡察机构要把推进以案促治作为监督的重要内容，加强组织协调和监督检查，推进“两个责任”贯通协同。推进协调联动。问题整改必须层层压紧、环环相扣，上面的问题需要下面配合解决的就“上题下答”，下面的问题根子在上面的就“下题上答”，需要地方和部门相互之间联合会诊的就“同题共答”，前后照应、左右衔接，使查摆和解决问题纵向到底、横向到边，推进形成以案促治整体合力。

　　做到以案促治效果集成。增强以案促治的系统性，最终要落实到以案促治的成效上来。必须完善以案促治的保障机制，推动实现“1+1>2”的治理成效。完善效果评查机制。从党委落实整改主体责任、纪检监察机关落实整改监督责任，整改实效和建立长效机制、整改公开和干部群众满意度等方面，明确评查具体内容，既提出原则要求，又列出负面清单，对以案促治效果进行精准评估，对整改要求不落实、措施不到位、成效不明显的，要进行问责。完善工作考核机制。要将以案促治工作纳入对地区单位政治生态评价体系，纳入年度党建工作成效和党风廉政建设考核，倒逼各地区各部门落实责任到位，推动以案促治与严肃党内政治生活、净化政治生态结合起来，与推进乡村振兴、常态化扫黑除恶、高质量发展结合起来，真正把以案促治的成果转化为推动全面从严治党、推动改革发展稳定的强大动力。完善工作配套机制。以案促治对干部的能力是一个新考验。要坚持以评选树立导向，将以案促治情况作为案件质量评选的重要标准，将开展思想政治工作的能力作为办案能手评选的重要标准，提升以案促治质量。坚持以制度促规范，完善纪检监察培训课程，把以案促改、以案促治工作列入干部业务培训课程，制定完善以案促改工作流程，推进工作更加规范化。

　　（徐建中 作者系江西省萍乡市纪委副书记、监委副主任）

　　关于我们 | 报纸征订 | 投稿方式 | 版权声明