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坚定不移走中国特色执政党自我监督之路

　　自我监督是世界性难题。建党百年的实践充分表明，我们党探索出的中国特色执政党自我监督之路是成功的。特别是党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央坚定不移推进全面从严治党，解决了许多长期困扰我们而没有得到解决的监督难题，形成了纪律监督、监察监督、巡视监督、派驻监督“四个全覆盖”的权力监督格局，建立起一套行之有效的党内监督机制。

　　坚定不移走中国特色执政党自我监督之路，必须毫不动摇地坚持中国共产党领导，绝不能照搬西方政党政治模式。中国共产党的领导是中国特色社会主义最本质的特征。强化党的自我监督，就是为了坚持党的集中统一领导，确保立党为公、执政为民，巩固党的执政地位。个别人提出所谓的“异体监督”，这种说法是极其错误和极其有害的。“异体监督”的本质是权力制衡，是西方“三权分立”思想的变种。如果用“异体监督”取代党内监督，把党的领导搞得边缘化了，必然落入西方“法不言党”的陷阱，走上改旗易帜的邪路。

　　坚定不移走中国特色执政党自我监督之路，必须坚持纪法分开、纪在法前、纪严于法，运用“四种形态”，以严明的纪律管住全体党员。我们党自成立之日起就注重加强纪律建设，纪律严明是党的优良传统和政治优势。党的十八大以来，党中央坚持问题导向，贯彻“惩前毖后、治病救人”的方针，创造性提出把纪律和规矩挺在法律前面，在监督执纪理念和方法上实现重大创新发展。从党的历史和全面从严治党实践中总结出“四种形态”，坚持抓早抓小，防微杜渐，关口前移，让纪律成为管党治党的尺子，开辟了党内监督的新境界。

　　坚定不移走中国特色执政党自我监督之路，必须对所有行使公权力的公职人员实行监察全覆盖，促进全体国家公职人员依法履职、秉公用权。党的十八大以来，党中央立足国情、坚持问题导向，启动了国家监察体制改革，整合行政监察部门、预防腐败机构和检察机关反腐败相关职责，组建与纪委合署办公的监察委员会，补齐因行政监察范围过窄形成的“空白”，推进纪委监委的全面融合和战略性重塑，解决了过去党内监督和国家监察不同步、部分行使公权力人员处于监督之外的问题，实现了对所有行使公权力的公职人员监察全覆盖，实现了新时代纪检监察工作整体性提升。

　　坚定不移走中国特色执政党自我监督之路，必须坚持政治巡视，把发现问题作为巡视主要任务，发挥党内监督利剑和密切联系群众纽带作用。我们党在成立之初，就派遣特派员巡视指导工作，党的二大、四大党章对此都有规定，1928年颁布了党的历史上第一部中央巡视条例。上世纪九十年代以后，从中央到省市逐步恢复建立巡视制度。党的十八大以后，巡视工作步入快车道。中央把巡视作为党内监督的“战略性制度安排”，确立“发现问题、形成震慑，推动改革、促进发展”的巡视工作方针，抓住党的建设根本性、全局性、方向性问题，精准落实政治巡视要求，实现一届任期内巡视全覆盖，加强巡视巡察上下联动，推动党内监督向基层延伸，把“严”的主基调长期坚持下去。

　　坚定不移走中国特色执政党自我监督之路，必须推进中央纪委国家监委派驻机构全覆盖，全方位看住中央和国家机关的权力。中央一级党和国家机关是国家治理体系的中枢，地位极为重要。强化党内监督，首先要把中央和国家机关管好。党的十八大以后，中央决定从改革入手，采取单独派驻和综合派驻相结合的方式，实现对中央一级党和国家机关派驻纪检机构全覆盖。在领导体制上，也改变了派驻机构原有的“双重”领导，实行由派出机构直接领导、统一管理，履行党的纪律检查和国家监察两项职责。

　　坚定不移走中国特色执政党自我监督之路，必须以改革创新精神加快补齐法规制度短板，全方位扎紧制约权力的制度笼子。信任不能代替监督，管长远要靠制度。我们党在各个时期制定实施一系列治党、管权、治吏的规章制度，但是，仍然留有一些空白，需要抓紧补齐。党的十八大以来，党中央加快构建科学的党内法规制度体系，出台一批标志性、关键性、引领性的党内法规，特别是根据新的形势进一步修订、制定、完善《中国共产党章程》《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党党内监督条例》《中国共产党巡视工作条例》《中国共产党问责条例》《中国共产党纪律处分条例》等重要法规，扎紧扎牢对权力制约与监督的制度笼子。

　　坚定不移走中国特色执政党自我监督之路，必须在坚持党的领导的前提下，增强监督执纪的权威性和相对独立性。纪律检查机关是实行党内监督的专责机关，必须从体制机制上确保其对权力制约的有效性。自党的十二大以来，中国共产党纪律检查委员会由党的代表大会选举产生。这样产生的纪检机构就不同于党委的一个工作部门，而是党委的一套班子，更具权威性。党的十八大以来，纪检监察体制改革深入推进，加强上级纪委监委对下级纪委监委的领导，推进纪检监察双重领导体制具体化、程序化、制度化，纪委的独立性、权威性进一步增强。当然，监督权是把双刃剑，也要关进制度的笼子。纪检监察机关必须自觉接受党和人民监督，行使权力必须十分谨慎。

　　进入新发展阶段，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚定不移走中国特色执政党自我监督之路，进一步推动党内监督同人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、审计监督、财会监督、统计监督、群众监督、舆论监督有效贯通，使监督体系更好融入国家治理体系，释放更大治理效能，使我们党在革命性锻造中更加坚强，焕发出新的强大生机活力。（朱旭东）