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宁远县：“四促四强”推动基层减负增效

　　宁远县聚焦“减负”和“赋能”两个关键词发力，出台《关于推行党建引领基层治理“四促四强”工作机制的实施方案》，推动人员、权责、资源、服务向基层一线倾斜，切实为基层松绑减负，赋能基层干事创业，有效促进基层治理水平提升。

　　促人员下沉强担当

　　创新工作载体，织密上下贯通、执行有力的组织体系，引导党员干部主动担当作为，赋能基层治理。

　　县级领导带头示范。落实县级领导联村工作机制，弘扬大兴调查研究之风，结合全省“走找想促”活动，全面推进“五心五访”，将工作重心向乡村一级下沉，在调查研究中发现问题、解决问题、推动发展，46名县级领导共下访150余场次，解决各类民生问题590个，化解信访问题170余件。

　　党员干部冲锋在前。以党建引领城市“四化”治理模式为抓手，81个机关党支部与61个城市网格党支部结对共建，1121余名县直单位党员下沉社区担任微网格指导员，建立居民微信互通群1169个，线上察民情、听民声、释民惑，线下立足岗位职能，争取资源资金，参与社区“大党委”共建，联动处置网格问题4.5万件。

　　驻村队员忠诚履职。坚持全县“一盘棋”思维，打好“一托二、轻帮重、大带小、二合一”组合拳，145支工作队、416名工作队员精锐出战，以“六个一”活动为抓手，带领村“两委”强班子、办实事、兴产业，整顿转化软弱涣散村党组织7个，制订产业规划432项，发展陈安金槐米、九嶷香莲等“一村一品”特色产业96个，带动全县410个村集体经济总收入4592万元，平均每村11.2万元。

　　促权责下沉强效能

　　坚持问题导向，瞄准乡镇治理体系中的痛点难点，通过放权赋能、明晰权责、激活动能三项机制，增强基层治理效能。

　　优化管理体制。强化乡镇（街道）对派驻机构的日常管理，充分赋予乡镇管理考核权限，坚持财政权、考核权评价权、人事管理权“三个下放”，增强乡镇对驻点机构的统筹能力，扩大乡镇党委政府属地管理权限，构建起“边界清晰、权责一致、联动顺畅”的县乡关系。

　　明确权责清单。严格落实“一目录两清单三事项”（宁远县赋予乡镇（街道）经济社会管理权限指导目录，乡镇（街道）权力清单、责任清单，基层群众性自治组织依法自治事项清单、依法协助政府工作事项、减负工作事项），明确乡镇（街道）权限指导目录36项、权责清单116项、自治事项20项、协助事项30项、减负事项8条，严控随意转嫁乡镇（街道）指标任务。

　　激活基层活力。常态化开展违规抽借调乡镇干部专项清理，坚持借调政策全面从严、整改全速推进、人员归口管理，推动违规抽借调人员“回巢归位”。规范督查考核，实行督查考核计划管理，明确开展督查检查类10项，考核类11项，减少重复督查、无效考核。在基层党建考核中，转变“以材料论英雄”观念，坚持以问为主，以看为辅，以实绩实效和群众满意度为根本标尺，推动基层干部干在实处。

　　促资源下沉强基础

　　坚持“强基导向”，推动优势资源县基层一线下沉，实现项目有效配置、资金有效整合、政策有效利用。

　　项目向基层倾斜。统筹项目布局，推动项目优先向抓党建促乡村振兴“连村联创”示范村、乡村振兴重点帮扶村、软弱涣散村等农村一线倾斜，去年以来，实施村级项目185个，投入资金3050.2万元，助推“一核两廊三圈四园”示范创建工程驶入快车道，完成实用型村庄规划276个，农文旅康融合发展的核心引领示范圈逐步成型。

　　资金向基层汇聚。优先保障村级经费运转，在财政吃紧的情况下，村（社区）运转经费只增不减，村（社区）干部薪酬梯度递增，保障水平均居全市前列。大力开展乡镇周转房建设达标提质行动，投入3100余万元，采取“三个一批”方式，整合使用周转房174套、改造升级67套，解决258名乡镇干部住房问题，创造安心留人的环境。

　　政策向基层延伸。强化政策支撑，加大强村、惠农、聚才政策力度。引进中国农大张福锁院士在湘首个科技小院，推出“稻烟轮作”高产高效示范与水旱轮作模式，带动一群农业产业，辐射一片农村田野。健全激励机制，拓宽村(社区）干部进入乡镇公务员和事业编制人员渠道，去年以来，4名村（社区）干部考录进入事业单位和公务员队伍，7名农村党组织书记等“五类人员”选拔进入乡镇领导班子成员。

　　促服务下沉强作风

　　坚持政务服务工作重心下移，全力推进政务服务下沉镇村,打通服务群众“最后一米”。

　　建强便民服务平台。编制县乡村三级政务便民大厅标准规范，完善便民服务场所硬件设施，强化服务功能，打造“便民、规范、高效”的便民服务平台。聚焦村级组织松绑减负，印发《关于集中清理和规范村级组织机制牌子的实施方案》，深入开展村级组织活动场所挂牌整治，清理不规范挂牌3163块，一大批“花架子”牌子“下岗”成为过去式。

　　优化便民服务体系。以“放得下，接得住，能办理”为导向，推动基层公共服务由“有”向“优”转变。全面推行基层公共服务“四化四办”模式，创新推出二维码办事指南，构建“极简”审批机制，推进政务服务“跨省通办”，助力全县办件平均提速68.96%，办理时限提速38%，办事材料平均压减25%。

　　提升便民服务能力。以片组邻“三长制”为抓手，持续促进党群联心、“三长”联动、幸福同行，积极探索“积分制”“清单制”“红黑榜”，推动“三长”履职尽责，引导村民参与乡村治理。全县1.7万名邻长联系群众22万余户，主动担负起群众的政策宣传员、民情联络员、安全防护员、文明示范员，提供微服务1.3万件，解决矛盾诉求5000余个。

原文链接：https://www.hxw.gov.cn/content/2024/03/13/14489559.html
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