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林州：“室组地”联动协作形成监督合力

　　

　　十九届中央纪委五次全会强调，纪检监察机关要健全“室组”联动监督、“室组地”联合办案制度机制，推动内设纪检机构、监管机构等形成监督合力。2020年初，林州市纪委监委积极适应新形势、践行新理念，勇于破冰、先行先试，“室组地”联动协作机制应运而生。

　　“室组地”联动协作，不是三方监督力量的简单联合，而是要形成室牵头主导、组地积极领办的工作模式，在精准厘清各方职责定位的基础上有效合作，发挥组织作用和系统优势，扬长补短，实现“1+1+1>3”的效果。

　　4月7日，“清风安阳”微信公众号发布林州市市场监督管理局石板岩监管所原负责人崔荣英接受监察调查，这是纪检监察体制改革以来林州市首个被采取留置措施的市直单位乡镇站所负责人。

　　该案问题线索的初核是从2019年开始的，由林州市纪委监委驻财政局纪检监察组承办。由于该案发生地在石板岩镇，线索初核期间涉案当事人又办理了退休手续，初核工作长时间没有实质进展。林州市纪委常委会经过分析研判，决定运用“室组地”联动协作机制，之后所有问题迎刃而解。

　　该案由林州市纪委监委六室牵头主导、驻财政局纪检监察组协办、石板岩镇纪委配合。三方既按各自职责分别承担任务，又讲政治顾大局、扬优势补短板。六室发挥长期在办案一线调查取证、谈话突破、性质认定等方面的特长优势；纪检监察组发挥在本行业领域专业资源优势，第一时间抽调相关专家和骨干，提供业务支持；镇纪委发挥地缘人熟优势，为案件收集固定证据提供保障，最大限度盘活了审查调查力量、整合了反腐败资源，凝聚起办案合力。

　　2020年6月，林州市人民法院立案庭法官助理高斌魁涉嫌严重违法，接受林州市监委监察调查。该案从一开始就启动“室组地”联动协作机制，由林州市纪委监委二室牵头主导、驻法院纪检监察组协办、相关镇（街道）纪（工）委配合。高斌魁从事庭审实务工作多年，精通法律条款。面对这样一位“辩论能手”，驻法院纪检监察组的办案人员曾一度有畏难情绪。二室结合大案要案办理经验，多次同驻法院纪检监察组交流探讨思想政治工作方法和谈话技巧，商定下一步案件办理突破方向。专案组严格对标刑事审判证据标准，保证整个证据链条完整扎实，同时继续给高斌魁做思想政治工作，政治账、经济账、家庭账等七笔账一笔一笔地算，终于在采取留置措施后第54天，高斌魁的认罪态度发生180度大回转，对自己的违法犯罪事实“竹筒倒豆子”彻底交待、供认不讳，之后案件进展顺利，高斌魁签下了认罪认罚具结书。在该案审查起诉期间，驻法院纪检监察组在二室的指导下对案件深入剖析，督促法院启动以案促改。在以案促改大会上，高斌魁通过视频连线当场忏悔，全院法官深受教育，实现了案件办理政治效果、法律效果和社会效果相统一。

　　为进一步提升审查调查水平，自2020年起，林州市纪委监委建立案件办理集体会商制度。会议由纪委书记主持，案管理室召集，案件承办室、审理室、信访室等有关部门参加，针对存在的问题和困难，集体研讨，坚持重大问题共同研判、关键环节集体会商、敏感问题审慎处置，确保了“室组地”联合办案机制稳妥推进。

　　2020年10月，林州市纪委监委在“室组地”联动办案的基础上，探索建立“室组地”联动监督机制，开展片区协作。按照区域就近整合原则，将20个镇（街道）划分为3个片区，第八至第十纪检监察室分别对应5个派驻纪检监察组和1个片区，构建市镇（街道）纪检监察工作同向发力、一体推进的工作格局。从“单打独斗”到“攥指成拳”，通过联动机制，有效打通监督工作各环节的痛点、堵点，促进监督全覆盖从有形向有效迈进。

　　推动一地一域突出问题的治理，是联动监督成果的重要体现。针对优化营商环境问题，林州市纪委监委运用“室组地”联动监督机制，由第八至第十纪检监察室牵头，各派驻纪检监察组、各镇（街道）纪（工）委全员参与，开展优化营商环境专项监督治理工作。通过开展“访千企 解难题 办实事”、专项监督检查、线索联查联办、典型案例以案促改等，贯通监督合力，充分发挥纪检监察机关监督保障执行、促进完善发展职责。

　　林州市纪委监委开展的“室组地”联动协作，贯通融合了各项监督力量，既应用于审查调查和监督检查环节，也在坚持标本兼治、一体推进“三不”体制机制中得到了拓展延伸。

　　对淅河桂林段盗采砂石现象中多名党员干部失职渎职问题，“室组地”联动办案，由四室牵头抓总，组地充实力量、攻坚突破。对淅河桂林段非法采砂等系列刑事案件保持严打态势，督导公安机关以涉嫌寻衅滋事罪立案4人，刑事拘留4人，另以涉嫌非法采砂犯罪移送公安机关立案8人。通过对非法采砂案件“保护伞”深挖细查，初核24人、立案21人、党纪政务处分24人，其中以涉嫌职务犯罪移送检察院审查起诉2人。同时，为做好案件查办后半篇文章，对相关职能部门日常管理不严格不到位、不担当不作为、不认真履行职责等突出问题提出监察建议，强化警示教育，建立长效机制，解决相关执法部门管辖权争议，实现信息共享，形成执法合力。

　　林州市纪委监委探索运用的“室组地”联动协作机制，虽是为解决办案现实问题而生，但却是现阶段抓实基层纪检监察工作规范化法治化建设，扎实推进“强基工程”实现“内外兼修、形神兼备”，推动全面从严治党向纵深发展的一个有力抓手。

　　从前期探索实践看，“室组地”联动协作机制所体现出的组织作用、系统优势，所蕴含的系统集成、协同高效本质特征，为深化纪检监察体制改革提供了借鉴和具体切入口。既实现了市、镇两级上下联动，也实现了机关、派驻左右衔接。由联动办案拓展到联动监督、专项整治、风险防范等多个方面，为纪律监督、监察监督、派驻监督贯通衔接提供了结合点，为实现监督力量协同高效整合运用提供了新载体和新路径。

　　实践证明，加强“室组地”联动协作非常必要、确有成效。各级纪检监察机关应当提高政治站位，强化系统观念，进一步探索总结，健全完善各项体制机制，持续巩固深化。（林州市纪委监委）