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做实做细“一把手”监督和同级监督

　　为进一步规范权力运行机制，强化对“一把手”和领导班子的监督制约，郑州市二七区探索建立“五个不直接分管”制度，即党政正职不直接分管财务、干部人事、工程建设、行政审批、物资（服务）采购工作，经领导班子集体研究，确定并授权班子其他成员具体分管，逐步形成“副职分管、正职监管、集体领导、民主决策”的权力制衡机制。

　　“六个健全”规范权力配置

　　“根据工作实际，对财务、干部人事、工程建设、行政审批、物资（服务）采购工作分管负责同志进行定期调整、轮换。”为从源头遏制腐败的滋生，二七区在推行过程中，要求各单位结合实际，围绕健全细化分工负责制度、定期报告制度、定期轮换制度、集体决策制度、重大事项决策制度、主要负责同志末位表态制度等六个方面细化深化制度执行，完善权力配置和运行制约机制。目前，“五个不直接分管”制度已经在全区符合条件的近80个区直部门、18个镇（街道）全面推行，90%以上的单位形成了授权分工方案，70%以上的单位明确了分管副职的签批权限、50%以上的单位完善了有关配套落实制度。

　　“三个不准”划清行为红线

　　“一把手”出问题往往表现为决策“一言堂”、用人“一句话”、用钱“一支笔”、项目“一手抓”。在推进制度落实过程中，二七区紧盯“一把手”权力运行关键点，明确要求党政正职做到“三个不准”,即不准违规插手或干预拨款、贷款、借款等具体工作；不准违规指定提拔、调整人选；不准违规插手或干预行政审批、工程建设、物资（服务）采购等等，列出“一把手”权力运行的负面清单。目前，全区大部分单位都在逐步完善对领导班子成员的分工，不断健全财务工作等相关制度规定，明确各项工作办理权限、程序和要求，创新开展落实“五个不直接分管”制度工作。

　　多方联动提升落实质效

　　制度的生命在于执行。二七区把落实“五个不直接分管”制度的执行情况纳入单位年度党风廉政建设等综合考核指标，也是单位主要领导干部个人评先评优的重要指标，还作为区委巡察工作重要监督内容，对不落实制度要求的，取消评优资格、进行约谈直至追责问责；同时，督促区相关业务职能部门履行业务指导责任，做好行业标准和规范的培训教育，形成齐抓共管、多方联动贯通的工作机制，通过加大对制度执行情况的监督检查，进一步提升制度落实质效。

　　“下一步，我们将持续加强对‘五个不直接分管’制度落实的监督检查,强化问责力度，对因主观原因不认真落实制度的，不履行或不正确履行工作职责造成不良后果的，按照相关规定给予相应处理，以有力监督保障制度有效落实。”二七区纪委监委相关负责人说。（李先铎 魏薇）