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昌吉州：探索建立州管党政领导班子“一把手”问题直报制度

　　“市委要切实树立全面从严治党首先要从政治上看的认识，认真贯彻落实全面从严治党主体责任、书记第一责任人责任和班子成员‘一岗双责’，积极领导和支持纪检监察机关履行好监督责任，不断强化全面从严治党保障引领作用。”日前，昌吉州纪委监委召开“两谈两述一评议”会议，对相关党组织负责人进行集体谈话。

　　加强对“一把手”的监督，是推动新时代纪检监察工作高质量发展的实践要求，也是贯彻落实十九届中央纪委五次全会工作部署的重要举措。昌吉州纪委监委紧盯“关键少数”，抓深抓实政治生态分析研判，协助该州党委制定两个责任“四张清单”、开展“两谈两述一评议”、建立州管党政领导班子“一把手”问题直报办法、出台“第一种形态”操作指南、动态更新廉政档案等，着力破解对“一把手”监督和同级监督难题，实现主体责任和监督责任贯通联动、一体落实。

　　同级监督偏软，是“一把手”监督的难点。为加强对同级党委特别是对常委会成员履行职责、行使权力情况的监督，该州纪委监委协助州党委制定两个责任“四张清单”，明确该州党委落实全面从严治党主体责任清单40项，党委书记落实全面从严治党主体责任清单22项，党委常委落实全面从严治党主体责任清单40项，纪委监委落实全面从严治党监督责任清单32项，并承诺接受党内外干部群众监督。同时，指导督促各县市纪委监委、派驻纪检监察组严格落实《昌吉州各级纪委监委加强同级监督工作清单》，制定派驻（派出）机构参加（列席）驻在（监督）单位党组（党委）会议制度，进一步压实同级党委监督责任。截至目前，该州纪委监委各派驻（派出）机构参加各单位民主生活会、班子年度考核等会议171次，列席会议并提出意见建议102条，审核把关被监督单位制定主体责任“三张清单”164张。

　　为切实做好对下级党组织领导班子特别是“一把手”的监督，确保十九届中央纪委五次全会提出的“两谈两述一评议”决策部署落实落细，该州纪委监委从组织实施、谈话内容等方面统筹谋划，按照“先县市、后部门”原则，分时段、分领域进行全方位监督。研究制定《州纪委监委同下一级党委（党组）班子集体谈话、州纪委书记与下一级党委（党组）书记进行谈话的方案》，坚持问题导向，紧扣“责”“廉”，精准画像，切实做到谈前有针对，谈后有效果。

　　今年3月以来，该州纪委监委已全面完成对7个县（市）、67个州直部门（单位）“一把手”和班子成员的“两谈两述一评议”工作。同时，探索建立州管党政领导班子“一把手”问题直报制度，要求州党委管理的党政领导班子成员对本地区（单位、系统）党政领导班子“一把手”存在对经济社会发展中的重点工作和重要事项推进不力等8个方面问题，必须同时向州纪委监委和州党委组织部报告；对发现党的作风建设松懈、民主集中制原则贯彻不彻底等14个方面问题，必须向州纪委监委或州党委组织部报告。

　　除此之外，该州纪委监委还出台了常态化开展政治生态分析研判工作的办法措施，动态更新廉政档案，结合日常监督、巡视巡察、审查调查等情况，形成相应的政治生态评估意见。制定各级党委（党组）运用“第一种形态”操作指南，从拟定请示、方案、处置情况报告等7个方面细化处置流程图，规范提醒谈话、限期整改、诫勉谈话等9类处置方式，每月对各级党委（党组）运用情况进行梳理汇总和专项反馈。

　　下一步，该州纪委监委将认真总结完善“两谈两述一评议”工作做法，制定实施办法，明确常态化具体化措施，探索制定政治生态评价指标体系和党委（党组）运用“第一种形态”后续整改落实跟踪问效办法，在着力破解对“一把手”监督和同级监督难题中，不断拓展新路径、探索新方法。（昌吉州纪委监委宣传部 李勇 | 责任编辑 裴华炜）