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聚焦代表建议、委员提案与检察建议衔接转化|江苏徐州：确保工程监理做到独立公平公正

　　

　　2月22日，徐州市检察院牵头组织召开建筑工程安全生产专项监督座谈会，建议行政主管部门建立健全监理资金监管制度，市人大常委会相关领导参加。

　　监理公司受雇于建筑单位，监理费用也来源于建筑单位，如何确保监理工作做到“独立、公平、公正”？今年以来，江苏省徐州市人大常委会与市检察院依托代表建议与公益诉讼检察建议衔接转化机制，联手相关行业主管部门，聚焦“质量与安全”，直击建设工程监理难题。

　　今年年初，一份来自徐州市人大代表王栋的建议，摆在徐州市检察院检察官的案头。作为市消防救援支队支队长，王栋在工作中发现，监理作用发挥不到位已成为当地安全生产事故多发的原因之一。检察官随后调取2019年以来建设工程安全生产事故报告25份，发现16起事故在一定程度上存在这种问题。

　　对此，徐州市检察院与市人大常委会监察和司法工作委员会共同成立工作专班，围绕“安全与质量”全面了解建筑工程领域监理工作现状。据了解，监理单位受建设单位委托对工程进行监理，监理费用一般也由建设单位承担，“甲方”和“被监督方”身份的重叠，使部分监理公司不得不对建设单位的一些违规行为“睁一只眼闭一只眼”。

　　无法割舍的利益关系是监理制度作用发挥不足、建筑工程安全与质量问题层出不穷的重要原因。

　　如何才能真正发挥监理制度的源头防范作用？在年初召开的2023年度代表建议与公益诉讼检察建议衔接转化启动会上，徐州市人大常委会、市政府、检察机关、行政机关、建筑行业协会、建设监理行业协会相关人员齐聚一堂，对监理工作在审查、监管及报告等方面存在的问题及解决对策展开激烈讨论。

　　“要最大程度发挥监理制度作用，就要解决监理经费管理、考核体系以及监管模式三个方面的问题。”徐州市人大常委会副主任赵兴友指出，“监理公司必须有效监督整个项目安全实施。”徐州市建设监理行业协会、建筑行业协会负责人纷纷表态，认为监理资金监管规范化、监理制度科学化，不仅可以推动监理市场形成良性竞争，也有利于监理企业切实履行建设工程质量安全监管的合同义务与法定责任。

　　会上，徐州市检察院向相关主管部门送达检察建议，推动提升监理行业监管质效，切实筑牢安全生产防线。

　　今年3月，徐州市人大常委会办公室联合市检察院召开代表建议暨检察建议督办会，对有关主管部门落实检察建议情况进行督办，及时掌握问题整改进度，提出有针对性的对策建议。徐州市住建局、应急管理局均按期将整改情况回复检察机关。

　　“现在已经实现对项目质量控制的全过程信息化监管。”徐州市住建局相关负责人介绍，“通过汉河监管系统，可以实现对监理在岗及监理活动的实时监督。”该局还印发《关于实施全市建设工程监理服务费用专户管理的通知（试行）》，推动在全市新开工的房屋建筑和市政基础设施工程项目中实施监理服务费专户存储制度，将监理服务费的发放权握在主管部门手中，对监理服务费存储、支付及监理行为考核进行明确和规范。

　　徐州市应急管理局同步推动将“建立监理单位考评机制，强化监理单位履职情况考核”纳入市政府考核，全力发挥监理制度对维护建设工程领域安全稳定的积极作用。

　　“这个项目开工前，建设单位按照要求把50%的监理服务费用40多万元存入专户。我们只要严格按照规定开展监理活动，就能分阶段拿到费用，大家干活的劲头更足了，也更认真负责了。”日前，检察官走访时，试点全市建设工程监理服务费用专户管理的国信云玺建设项目监理经理说。

　　（记者管莹 通讯员张志远 张娟）

原文链接：https://www.spp.gov.cn/spp/zdgz/202312/t20231218_637133.shtml
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