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甘孜州：“片区协作”破解监督执纪难题

　　“依托片区协作机制，我们组今年各县目标任务完成度较去年同期有较大进步，特别是在案件查办工作上，由于协作片区内各县人员力量加入，案件查办时间明显缩短、质效明显提升，已超额完成相关任务。”甘孜州纪委监委派驻州委统战部纪检监察组副组长巴桑卓玛在季度协作片区座谈会上感慨道。

　　为着力破解纪检监察点多、面广、线长和基层监督力量薄弱、熟人社会监督难等问题，甘孜州纪委监委坚持稳中求进、守正创新，持续推动州、县、乡和派驻协同联动、深度融合，建立了“分管领导督、片区交叉查、联合办案审、定期督导改”的工作模式，并将“捆绑考评”“末尾约谈”“人员调配”等制度机制融入《州、县（市）纪委监委和州级派驻（出）纪检监察机构片区协作机制》，通过资源共享、力量整合、信息互通、共同促进，一体实现了“单兵作战”向“协同作战”转变，基层监督治理效能明显增强。

　　加强顶层设计，坚持“力量整合”与“属地特色”相适应

　　日前，甘孜州丹巴县纪委监委在格宗镇开展警示教育活动，通报了该镇开绕村几名村干部违纪违法问题。

　　此前，丹巴县纪委监委收到举报，反映格宗镇开绕村账不公开、村干部违规吃喝等问题。经县纪委监委初步核查后，发现相关问题还涉及相邻的康定市孔玉乡莫玉村。在向州纪委监委第一纪检监察室汇报相关情况后，丹巴县纪委监委和康定市纪委监委按照片区协作机制，迅速成立了由格宗镇纪委与孔玉乡纪委组成的联合办案组，查办了两村村干部违规吃喝违反中央八项规定精神的案件。

　　这是该州纪检监察机关在监督执纪工作中优化工作机制的具体实践之一。甘孜州纪委监委主动适应新形势新阶段新要求，在落实省纪委监委关于片区协作、提升办案质效相关要求前提下，选取康定市、泸定县、丹巴县作为东路试验片区试点，按照“就近结合、优势互补、便于协同”原则，将所辖的36个乡镇（街道）、26个派驻纪检监察组、10个纪检监察室划分为9个协作区，建立“分管联系领导蹲点督导，片区协作组交叉监督检查、联合办案、连片督导”的工作模式，开展监督交叉检查177次，发现并督促整改问题642个，指导推动县域立案443件504人，给予党纪政务处分457人，处分人数同比增长17.8%。

　　“我们以东路试验片区经验和模式为蓝本，将州纪委监委10个纪检监察室、18个县（市）纪委监委、20个派驻（出）纪检监察机构，划分成州级协作片区5个，乡镇纪检监察协作区74个。”该州纪委监委相关负责人介绍，通过协作“大”片区带动所辖协作“小”区域同轴共转，构建由州纪委分管副书记任协助组组长，州纪委常委或州监委委员任副组长，“室组地”单位为成员的“1＋1＋N”统一指挥调度体系，实行“州纪委常委会管总、联系室主导、州级派驻（出）机构和各县（市）纪委监委配合、乡镇（街道）纪委一线主战”的协作模式，凝聚集团作战合力。

　　据悉，该州还将片区协作工作纳入纪检监察体制年度改革任务，开展片区协作“复盘”行动，通过“正面典型＋失败案例”对比分析，以正纠偏、补齐短板，固化形成甘孜州纪检监察机构片区协作机制，作为片区协作工作的“行动指南”。

　　注重协同推动，坚持“过程评价”与“结果导向”相适应

　　“为将协作区联合效应有效转化为实际成果，我们在每个片区明确‘1个监督检查室+1个审查调查室’全程跟踪、指导、把关片区内县乡线索处置和案件查办情况，对问题凑数、成案不多的及时约谈提醒，对方法欠缺、工作不力的蹲点监督指导，对违规办案行为及时纠正。”该州纪委监委案管室负责人表示，在实行“跟踪督导”评价体系后，全州各协作片区共发现并督促整改问题362个，违规办案行为同比下降13.5%。

　　力量整合后，如何进一步提高“发现线索、自办案件、办案质效”等关键目标权重？

　　 

　　州纪委监委片区协作第一协作区开展案情分析。（泽仁朋措摄）

　　“我们通过实行‘室’目标与‘组地’目标相互挂钩、‘室负责人’考核与‘组地’业务考核挂钩考核模式，建立‘捆绑考评’机制，倒逼各纪检监察机构积极融入片区、主动参与协作，推动乡镇纪委立案948件，同比增长90.6%，252个乡镇破除‘零立案’。”州纪委监委相关负责人说道。

　　此外，该州还把考核结果作为片区内干部培训提能、评先评优、提拔晋升的重要依据，通过增加先进片区培训和年度考核优秀名额等方式，最大限度调动协作单位积极性。2022年以来，全州考评年度优秀纪检监察机构主要负责人12名，提拔重用实绩突出干部8名，向先进片区倾斜培训名额11个。

　　关注底层实践，坚持“多维联动”与“多元共治”相适应

　　在片区协作机制出台后，各县（市）因地制宜进行创新推广，充分发挥“室”审查调查业务精、“组”专业领域熟、“地”基层情况清等三大优势，集中力量发现、攻坚疑难复杂的问题线索。截至目前，全州18个县（市）纪委监委累计建立片区协作的相关工作机制8个。

　　此前，色达县纪委监委多次收到翁达村村民举报：村里修建酒店后剩余的款项去向不明。考虑到反映的问题时间久远、村情较为复杂等情况，县纪委监委充分研判后，启动片区协作机制，很快查清了相关问题。该村原村支书、村委会主任、会计等3人因利用职务之便违规保管37万元村集体资金，受到相应处理。

　　案件的迅速查办，得益于色达县纪委监委通过领导包片负责，室组集中办公联合，巡察、审计协同配合的工作模式，将日常监督、信访举报、问题线索处置、审查调查等全部“打包入片”，由4个中心组组长根据案件难易程度，统一指挥协调、统一调配力量、统一把关，构建起县乡村上下联动、统一配合的工作格局。

　　“案件查办中，根据对案件初步核实，针对财务信息审查量大、时间久远等问题，我们按照片区协作机制迅速与县委巡察办、县审计局成立联合办案组，集中优势力量在极短的时间内查结了案件。”色达县纪委监委相关负责人在切身感受到了协作机制带来的优势后感慨道。

　　该州纪委监委以“片区协作”贯通“纪巡审”联动，绘制“纪巡审”监督贯通流程导图，以5大协作区为结构链，贯通纪检监察“日常体检”、巡察“政治体检”和审计“经济体检”，运用共同立项、共同制定方案、共同调配人员、共同分享信息、共同推进任务、共同运用成果等方式，贯穿线索发现、移送办理、结果反馈、整改落实等环节，推动联合监督效能提升。今年以来，运用“纪巡审”联动发现并移送问题线索35件。

　　如何打破监督信息壁垒，有效提升案件查办质效？甘孜州纪委监委探索构建“片区协作”信息互联互通格局，共享“码上举报”信访检举平台、案件监督管理系统平台、党风政风大数据平台等智慧监督平台信息数据，运用电子数据查询、电子取证等信息化手段，打破信息孤岛、数据壁垒，有效提升案件查办质效。

　　据悉，自片区协作施行以来，该州纪委监委监督检查室联合各县（市）纪委、各派驻纪检监察机构就乡村振兴、护航重大项目等重点领域开展监督检查3轮次，发现问题216个，移送问题线索43条，有效破解基层纪检监察机构不会监督的难题；全州纪检监察机关处置问题线索2085件、同比增长44.3%；立案978件1179人；给予党纪政务处分868人；涉嫌犯罪移送检察机关25人，收缴涉案资金4300余万元。

　　“片区协作机制的建立，在厘清州纪委监委监督检查室、审查调查室和州级派驻（出）纪检监察机构、县（市）纪委监委各自主责的基础上，划分协作区域、优化资源配置，加强工作研究、经验交流、商讨对策，有效发挥了监督联合、信（访）件联办、要案联查、问题联解‘四个联动’作用。”州纪委监委相关负责人表示，下一步，将持续深化片区协作、联动聚力，全方位开展监督检查、案件查办、片区协审等工作，进一步整合发挥协同作战的强大合力，推动制度优势转化为治理效能。（作者：米明孚 木穆缪 尼涛）

原文链接：http://www.scjc.gov.cn/scjc/jdzj/2023/12/1/31e579f38a51467b8fcf1471fc987e39.shtml
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