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践行新时代“枫桥经验”︱既解“法结”又化“心结”

　　既解“法结”又化“心结”

　　——西藏检察机关积极拓展“枫桥经验”新模式

　　今年是毛泽东同志批示学习推广“枫桥经验”60周年，是习近平总书记指示坚持和发展“枫桥经验”20周年。近年来，西藏检察机关紧扣西藏特殊区情，坚持和发展新时代“枫桥经验”，紧紧围绕信访工作“五个法治化”要求，采取多元化机制推动，把矛盾纠纷化解在当地、消灭在萌芽状态，不断增强西藏各族群众“五个认同”，实现了办理信访案件“三个效果”的有机统一。

　　打造“央宗热线”品牌

　　努力实现“让数据多跑路，群众少跑腿”

　　扭住西藏山高沟深路远路险、高寒低压缺氧等自然环境特点，把数字信访纳入“十四五”西藏数字检察工作整体布局，创建西藏检察机关12309民族团结进步“央宗热线”和分析系统，通过信息化、职能化撬动西藏检察信访工作新动能。

　　开通12309“一号通办”检察对外服务功能，自今年4月起全区12309热线统一切割至自治区检察院管理，打造了统一接听、统一派单、统一回复的全新服务模式，24小时值班值守，全时全天候受理群众诉求、解答群众反映的问题。

　　图为8月10日，部分全国、自治区人大代表、政协委员受邀参观自治区检察院12309检察服务大厅，详细了解12309民族团结进步“央宗热线”工作开展情况。

　　今年以来，“央宗热线”共计提供法律咨询类、控告和举报类、案件信息查询等服务802次，均已全部办结。着力提升热线服务质量，推出来电人、检察官、律师或专家三方通话服务功能，打破渠道限制，让当事人全面及时精准了解信访情况，今年以来通过三方通话化解信访122件。

　　统一招录法律专业话务员，制定工作指引手册，多层次开展实操培训，熟悉接访流程、办件流程、系统操作，提升规范化处理、专业化答复水平，目前来电群众对热线服务满意度保持在96%以上。

　　畅通群众诉求表达渠道，通过12309检察服务中心实体大厅、12309检察网、“西藏检察”微信公众号和检察12309APP等“信、访、网、电”一体化、立体式服务平台，全面开展案件办理、法律咨询、矛盾纠纷化解、司法救助等各类检察为民办实事工作。据统计，传统“来信、来访”数量占比从2020年的82%下降至2023年62%，新增“网络、电话”接访数量占比相比2020年增加269倍。其中，山南市检察院在所辖乃东区琼嘎顶社区设立全区首个社区12309检察服务中心，将检察“服务窗口”前移至群众身边。

　　图为9月13日，山南市检察院在乃东区琼嘎顶社区设立全区首个社区12309检察服务中心。

　　着力搭建边境村检察服务平台

　　持续巩固深化边境检察工作

　　在全区383个边境村建立12309检察服务中心，明确13项具体工作举措。从各边境村村两委、老党员老代表中聘任检察服务中心服务员814名，协助宣传控告申诉、案件受理、国家司法救助、法律咨询服务、“央宗热线”等检察便民措施，收集提供案件线索，共同化解基层矛盾纠纷。

　　图为9月7日，亚东县检察院检察官在边境村开展现场接访工作，为当地群众提供法律服务。

　　今年以来，各边境村12309检察服务中心已进村、进社区宣传法律200余次，提供法律咨询170人次，现场化解矛盾纠纷70余次。其中，日喀则市定日县检察院办理的一起刑事申诉案中认真落实首次刑事申诉院领导包案办理责任制，通过耐心细致向申诉人释法说理，联合县公安局在申诉人所在村开展法治宣传、澄清消除其负面影响，并依法通过司法救助等举措，在帮助申诉人解决生活困难的同时，用心用情化解了申诉人的法结和心结。

　　深化司法救助与社会救助协同推进

　　坚持救助帮扶和“志智双扶”相结合

　　压实司法救助线索发现和移送责任，全领域开展司法救助线索排查，明确西藏检察机关办理司法救助内部衔接、加强困难妇女国家司法救助等机制，坚持检察环节司法救助“应救尽救”“应救即救”。

　　今年以来，全区检察机关共办理司法救助案件117件156人，发放救助金额279.9万，人均救助金额2.39万，刑事司法救助率为6.87%，人均救助金额和刑事司法救助率均位列全国检察机关前列。

　　图为今年9月，加查县检察院干警对司法救助申请人进行实地回访，了解申请人的家庭生产、生活和司法救助资金的使用情况。

　　强化军地检务协作，联合军事检察机关开展涉军司法救助、“央宗热线”宣传等送法“进军营”活动，建立涉军案件“绿色通道”及时移送案件线索，有力保障军人军属及退役军人合法权益，形成军地检察合力。

　　完善多元化救助模式，与乡村振兴、民政、军事检察院等部门共同搭建联动工作平台，对司法救助后生活依然困难的积极争取相关部门开展救助。拉萨市检察院及下属达孜区院强化上下联动和对外协调，在依法对一起猥亵儿童案开展司法救助的基础上，积极协调未成年人居住地妇联、教育局、中学等部门联合开展社会救助，及时解决其家庭监护人工作，并纳入重点关爱对象，不定期对该家庭进行走访，通过联合精准救助，更好呵护未成年人健康成长。

　　强化矛盾纠纷诉源治理

　　全力预防和减少信访问题发生

　　推进领导干部接访下访和领导包案化解工作深入开展，通过“定点接访、定期约访、包案息访、跟踪回访”等方式，推动落实领导干部下访接访规范化、制度化、常态化，进一步密切党群干群关系、提升基层治理水平。

　　今年以来，全区检察机关领导干部下访接访536次，认真按照“三到位一处理”要求排查解决各类问题500余件，其中自治区检察院厅级以上领导接访9件，各级院检察长包案申诉案件21件，均无再次信访。阿里地区改则县院能动履职，联合相关部门帮助951名农民工追回被拖欠工资1429.41万元。

　　图为8月31日，当雄县检察院以“上门听证”的方式，在乌玛塘乡巴嘎村委会对一起故意伤害案拟作相对不起诉进行公开听证。

　　坚持推进检察听证常态化，建立西藏检察机关涉法涉诉信访案件简易听证工作制度，实现听证模式由“线下”向“线上＋线下”转型，今年以来，全区检察机关采取简易听证、上门听证、三级联合听证等方式开展民事、行政、刑事案件公开听证428件，信访矛盾有效化解率达90%以上。

　　转变理念作风，持续开展全区检察机关“一站式”帮扶化解工作，从内地和全区抽调业务骨干下沉到74个基层院逐一面对面、手把手树理念、教思路、教方法、提素能，最大限度地帮助基层院把问题解决在当地、把矛盾纠纷化解在初始阶段。

　　今年以来，全区检察机关认真学习践行“枫桥经验”，群众信访“7日内程序性回复、3个月内办理过程或结果答复”均达到100%。林芝市院12309检察服务中心荣获“全国工人先锋号”称号，“央宗热线”模式被确定为全国检察机关12309检察服务热线升级试点样板，西藏8个优秀团队和先进个人荣获全国检察机关控告申诉部门接待窗口深化“为民办实事”实践活动先进称号。