政讯通中心

深化诉源治理工作助推矛盾实质性化解

　　□在司法办案中，检察机关必须树立科学司法理念，坚持办案与治理并重，尽可能把矛盾和纠纷化解在诉前环节。牢固树立基层治理“一盘棋”思维，积极推动行政、审判、检察等多方力量联动，参与基层社会治理。不断深化与民政、工会等部门的协作配合，建立线索移送、案件会商、联席会议等机制，促进横向联动、优势互补。

　　诉源治理是国家治理体系和治理能力现代化在司法领域的必然要求。检察机关作为党绝对领导下的政法机关，推进和强化诉源治理责无旁贷。在新时代“枫桥经验”广泛推行的当下，基层检察机关作为维护稳定的重要力量，应在工作中积极依法能动履职，多措并举从源头化解风险，在履职中实现诉源治理，助力国家治理能力现代化。

　　基层检察机关开展诉源治理实践探索。基层检察机关开展诉源治理的主要方式。在“枫桥经验”的指引之下，检察机关以“12309”检察服务中心为主要抓手解决矛盾纠纷，通过开通一个集中窗口为人民群众提供信访申诉和解决问题的渠道。现阶段，检察机关倡导的“一站式服务”模式与行政机关“最多跑一次”改革趋同，其目的均是为了提供便民服务。设置“12309”检察服务中心等窗口平台不仅是落实打通化解矛盾纠纷“最后一公里”的便民要求，更是确保公众感受公平正义就在身边的具体要求。虽然从外观上看，涉检矛盾纠纷由检察服务中心牵头负责解决，然而在实践中，检察机关所有业务均涉及诉源治理。

　　刑事司法办案中落实宽严相济刑事政策。宽严相济刑事政策要求检察机关充分发挥主观能动性，在司法办案时杜绝文本主义、机械司法。司法实践中，检察机关通过发挥认罪认罚从宽制度作用，着力化解社会矛盾，修复社会关系。检察机关履行刑事检察职能、打击刑事犯罪的目的不仅仅是让犯罪分子受到惩处，更重要的是通过正当程序实现公平正义，并修补破损的社会关系，维护社会和谐稳定，这是检察机关持续深化实施认罪认罚从宽制度的初衷和目的。检察机关通过落实宽严相济刑事政策，把社会矛盾化解在检察环节。例如，对犯罪嫌疑人充分释法说理，督促其认罪认罚、退赃退赔，积极取得被害人谅解。同时，认真听取被害人意见，为双方当事人刑事和解提供平台，努力实现案结事了。

　　开展争议实质性化解。检察环节的争议实质性化解与检察机关的法律监督紧密相连，一方面，行使法律监督权是检察机关进行争议化解的抓手和基础，更是实现争议实质性化解的重要依托；另一方面，争议化解是检察机关履行法律监督职能的目的之一，是检察机关投身社会治理的重要抓手。实践中，检察机关通过全面审查审判活动和判决文书，重点对行政机关引起争议的违法行政行为开展监督，及时提出监督意见，反向督促行政部门开展源头治理，进而化解矛盾纠纷。在公益诉讼检察工作中稳妥拓展到“损害还没发生但存在损害公益重大风险”领域，通过诉前磋商、圆桌会议等形式，推动从源头解决公益损害问题。

　　积极开展检察公开听证。检察机关召开公开听证会，邀请听证员参与听证，这是检察机关主动接受群众监督，以公开促公信的重要方式。通过召开检察公开听证会，让当事人和案外人进一步了解检察机关办案过程和处理原因，进一步强化检务公开、更好回应人民群众对公平正义可感知的要求。不仅如此，通过公开听证这种机制，能让案件当事人在更具公信力的平台上找准问题症结、深挖背后原因、提出更易于接受的处理方式，能够帮助案件当事人理解并接受检察机关作出的决定，实现矛盾实质性化解的目的。同时，公开听证也是一次普法宣传的机会，对法治思想和司法理念的阐释普及，对诉源治理将产生更长远的影响。

　　基层检察机关开展诉源治理面临的主要问题。尽管检察机关在推进诉源治理中作出了大量努力，但在司法实践中，检察机关在深化诉源治理方面仍面临着一些问题：

　　诉源治理工作理念有待进一步强化。实践中，有的认为，诉源治理工作的主体责任应该由政府部门来肩负。事实上，检察机关的法律监督与诉源治理有着密不可分的关系。检察机关在法治体系中发挥着重要作用，况且，诉源治理与检察工作“在监督中办案、在办案中监督”的检察理念有着趋同性。因此，检察官在工作中要根除错误认识，自觉做实诉源治理工作。

　　基层协同治理的体系不够健全。矛盾纠纷的解决不能仅靠某一个部门单打独斗，而是需要多部门携手共治。目前，基层检察机关与基层行政部门密切配合的共同治理体系尚不健全，影响诉源治理工作实效。实践中，检察机关与其他部门在智能化协同平台建设、衔接机制落实落细等方面现存着不少难点，这对检察机关依法能动履职，促进形成基层共建格局造成了一定阻碍。检察机关开展诉源治理，应当主动融入地方治理工作格局，推动建立长效工作机制，通过能动履职完善治理体系，促进协同治理。

　　基层检察机关深化诉源治理路径。检察机关应深入践行依法能动检察理念，切实通过履行自身职责或督促有关单位依法行使职能促进矛盾化解，维护社会大局平安稳定。

　　树牢矛盾纠纷化解意识，在司法办案中推进诉源治理。检察人员应当坚持从理念上更新适应，发挥好基层治理参与者和推动者的角色作用。要树立“从政治上看”的大局思维，牢记“为法治担当”的履职使命，秉持治罪与治理并重的司法理念。在司法办案中，基层检察机关必须树立科学司法理念，坚持办案与治理并重，尽可能把矛盾和纠纷化解在诉前环节。例如，在繁简分流办案方面，要正确科学处理“快”与“慢”、“重”与“缓”的辩证关系，着力避免“一刀切”处理案情简单的案件。对因邻里日常纠纷产生的具备和解条件的轻微刑事案件，检察机关应肩负起主导责任，适当把握办案节奏，力促双方和解、矛盾化解。

　　综合运用各类手段助推信访矛盾实质性化解。创新继承和发展新时代“枫桥经验”，压实首办责任和属地责任，做实“群众信访件件有回复”“检察长接待日”等制度，通过释法说理推动诉源治理。针对在司法办案中发现的矛盾纠纷隐患及源头问题，综合运用司法救助、公开听证等方式，化解矛盾纠纷。

　　检察建议是检察机关参与社会治理的重要方式，既能体现法律监督机关的宪法定位，发挥法律监督作用，又能有效助力有关单位在行业治理方面查缺补漏。基层检察机关可以建立信访案件分析制度，对重点领域或重点行业内部的治理问题进行分析梳理，深挖信访案件产生的根本原因，稳妥提出具有建设性意见的社会治理检察建议，努力在诉源治理中实现“治未病”。

　　司法救助既能在一定程度上安抚被害人，又能促进对司法程序产生认同感，便于检察机关开展矛盾化解工作。除做到“应救尽救”之外，检察机关应积极开展多元救助帮扶，各部门联动形成诉源治理合力。通过开展公开听证，可以为信访人提供公开平台，充分保障信访人的参与权、知情权和辩论权，以公开促公信，助推矛盾实质性化解。

　　“以我管促都管”，及时把矛盾化解在基层、化解在萌芽状态。站在诉源治理角度，应尽可能深挖矛盾纠纷背后深层次隐患产生的原因，在矛盾隐患产生之前修复破损的社会关系，实现从源头化解矛盾的目的。应牢固树立基层治理“一盘棋”思维，积极推动行政、审判、检察等多方力量联动，参与基层社会治理。不断深化与民政、工会等部门的协作配合，建立线索移送、案件会商、联席会议等机制，促进横向联动、优势互补。

　　（作者单位：湖北省武汉经济技术开发区人民检察院）

原文链接：https://www.spp.gov.cn/spp/llyj/202311/t20231114_633817.shtml
[免责声明] 本文来源于网络转载，仅供学习交流使用，不构成商业目的。版权归原作者所有，如涉及作品内容、版权和其它问题，请在30日内与本网联系，我们将在第一时间处理。